Решение по делу № 21-10/2014 (21-150/2013;) от 19.12.2013

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 23 января 2014 года                                     

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Макаровой Н.Н. О. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Макаровой Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – УФАС по РТ) № А166-7.30/13 от 19 сентября 2013 года ** муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14 г.Кызыла Республики Тыва» Макарова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** руб.

Макарова Н.Н. с постановлением по делу об административном правонарушении не согласилась и подала жалобу в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2013 года постановление заместителя руководителя УФАС по РТ № А166-7.30/11 от 19 сентября 2013 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Защитник Макаровой Н.Н. О. подал жалобу на решение судьи, указывая на то, что выводы судьи являются преждевременными. Макарова Н.Н. поясняла должностному лицу о том, что она подавала заявку в отдел закупок мэрии г. Кызыла, при этом ее не консультировали о необходимости размещения заказов у субъектов малого предпринимательства. В постановлении и в решении судьи не указан конкретный состав административного правонарушения. Судьей не дана оценка доводу Макаровой Н.Н. о малозначительности совершенного административного правонарушения. Совершенное ею правонарушение не представляет угрозы личности, охраняемым общественным отношениям и государственным интересам; негативные последствия отсутствуют. Макарова Н.Н. ранее к административной ответственности не привлекалась. Просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании Макарова Н.Н. и ее защитник О. жалобу по изложенным в ней основаниям поддержали.

И.о. прокурора г. Кызыла С., возбудивший дело об административном правонарушении, и представитель УФАС по РТ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли. В порядке п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в их отсутствие.

Выслушав объяснения Макаровой Н.Н. и ее защитника О., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ изложена в новой редакции: «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей».

Согласно ст. 48 Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых этой статьей установлены иные сроки вступления их в силу.Анализ положений ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в прежней редакции и в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ показывает, что данная норма в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ устанавливает административную ответственность за иные действия - осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, закон, устанавливающий административную ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, отменен.

Между тем Макарова Н.Н. привлекается к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) за неразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

В п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40), разъяснено, что, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление о назначении административного наказания Макаровой Н.Н. в законную силу не вступило и не исполнено.

Поскольку закон, установивший административную ответственность занеразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, отменен, то постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля Тывинского УФАС России и решение судьи Кызылского городского суда подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва № А166-7.30/13 от 19 сентября 2013 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ** Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 14 города Кызыла Республики Тыва», отменить.

Производство по делу прекратить по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Судья Болат-оол А.В.