Решение по делу № 12-508/2019 от 08.05.2019

дело № 12-508/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 11 июня 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Абакумова Е.А., рассмотрев жалобу Вискового Владимира Анатольевича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 23 апреля 2019 г. в отношении Вискового Владимира Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгограда №1/2-19/480 от 23 апреля 2019 года Висковой В.А. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Висковой В.А. не согласившись с вынесенным постановлением подал на него жалобу, в которой просит постановление от 23 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что протокол вопреки требованиям ст. 28.5 КоАП РФ составлен несвоевременно, в связи с чем не может являться допустимым доказательством. При этом действующим законодательством не предусмотрено ответственности за парковку автомобиля на участке без твердого покрытия, поскольку ранее такую ответственность предусматривала норма ст. 8.10 КоАП РФ, которая в настоящее время изменена.

Висковой В.А., Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа Волгоград Представитель будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, причина неявки суду неизвестна.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

По настоящему делу судом установлено.

Постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа-город Волгоград от 23 апреля 2019 года №1/2-19/480 Висковой В.А. подвергнут штрафу в размере <данные изъяты> руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно указанному постановлению 19 марта 2019 года в 14 час. 18 мин. по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Бурейская, напротив д. №9 Висковой В.А. являясь владельцем транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты> <данные изъяты>, допустил его стоянку на участке с зелеными насаждениями (газоне-зеленой зоне), находящемся в муниципальной собственности, тем самым нарушил пп. 7.2.4, 7.2.4.3 «Правил благоустройства территории городского округа Волгограда».

В соответствии со ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение утвержденных органами местного самоуправления Правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пп. 7.2.4, 7.2.4.3 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», на газонах и цветниках, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, запрещается: заезжать и ездить на автомобилях и спецтехнике, мотоциклах, скутерах, квадроциклах, лошадях, за исключением мест, специально отведенных для этих целей, а также проведения работ по обслуживанию указанных объектов.

В силу ч. 1-4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть первая ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В качестве доказательства, подтверждающего вину Вискового В.А. в совершении правонарушения, положен протокол об административном правонарушении от 27 марта 2019 года, из которого следует, что 19 марта 2019 года в 14 час. 18 мин. на «зеленой зоне» вблизи по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Бурейская, д.9, установлено что Висковой В.А., являясь владельцем транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, допустил его стоянку (наезд) в непредусмотренном для этих целей месте, а именно на «зеленой зоне» - земельном участке с зелеными насаждениями, находящемся в муниципальной собственности, тем самым нарушил пп. 7.2.4, 7.2.4.3 «Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015г. №34/1091.

Указанный протокол был составлен на основании протокола осмотра территории от 19 марта 2019 года, составленного инженером 1 категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», в присутствии понятых, с применением фотосъемки, из которого следует, что во дворе многоквартирных домов по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул. Бурейская, д.9 в 14 час. 17 мин. владелец транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, допустил его стоянку (наезд) на «зеленой зоне» - земельном участке с зелеными насаждениями, находящемся в муниципальной собственности.

Представленная к протоколу осмотра в качестве доказательства фототаблица малоинформативна, поскольку изображенное на нем транспортное средство расположено на территории, с зелеными насаждениями. Деревья, исходя из представленного фото, расположены на значительном расстоянии от автомобиля.

Таким образом, обжалуемое постановление, исходя из представленных материалов, не содержит обстоятельств, на основании которых административным органом были сделаны выводы о допущенной стоянке транспортного средства на участке с зелеными насаждениями.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенной нормы, благоустройство территории представляет собой совокупность действий по выполнению определенных задач, которая не предусматривает установление каких-либо запретов.

Кроме того, ответственность за проезд и стоянку транспортных средств (за исключением техники, связанной с эксплуатацией озелененных территорий и уходом за зелеными насаждениями) на озелененных территориях (в ред. Закона Волгоградской области от 25.04.2018 N 52-ОД) предусмотрена статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При этом по общим принципам судопроизводства при конкуренции общей и специальной нормы закона применяется специальная.

Статья 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности является специальной по отношению к статье 8.7 этого же Кодекса, в связи с чем квалификация выявленного нарушения дана неверная.

При изложенных обстоятельствах ввиду допущенных при производстве по делу существенных процессуальных нарушениях обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (дата совершения 10 сентября 2018 года) по настоящему делу истек.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город Волгоград от 23 апреля 2019 года №1/2-19/480, которым Висковой Владимир Анатольевич был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - отменить, производство по делу – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.А. Абакумова

<данные изъяты>

Судья Е.А. Абакумова