Решение по делу № 33-10468/2016 от 10.06.2016

Судья Дмитриева И.В. дело № 33-10468/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2016 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе: председательствующего Татуриной С.В.

судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах Коновалова А.В. к УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, по апелляционной жалобе УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области на решение Чертковского районного суда Ростовской области от 31 марта 2016г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

прокурор Чертковского района Ростовской области обратился в суд в интересах Коновалова А.В. с иском к УСЗН Администрации Чертковского района об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги педагогическому работнику Коновалову А.В. за период с 01.01.2013г. по 01.07.2013г., исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, без учета доли, занимаемой Коноваловым А.В. в общей площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Коновалов А.В. является педагогическим работником и состоит в базе данных УСЗН Чертковского района как работник образования, проживающий в сельской местности с 30.12.2004г. и является получателем адресной социальной помощи в виде социальных льгот, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005г. №274-ЗС.

В нарушение ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг УСЗН Администрации Чертковского района РО данному педагогическому работнику рассчитывалась и выплачивалась из расчёта зарегистрированных совместно проживающих с Коноваловым А.В. членов семьи, исходя из доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на Коновалова А.В.

По мнению прокурора, действия ответчика по расчету и выплате компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника незаконны, противоречат федеральному законодательству и нарушают права Коновалова А.В. на 100% возмещение понесенных расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил обязать УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области произвести перерасчет размера льгот по оплате жилья и коммунальных услуг Коновалову А.В. как педагогическому работнику сельской местности с 01.01.2013г. по 30.06.2013г., исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, без учета доли, занимаемой Коноваловым А.В. в общей площади жилого помещения.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 31 марта 2016г. иск удовлетворен. На УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области возложена обязанность произвести перерасчет размера компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты Коновалову А.В. учителю МБОУ Алексеево-Лозовской средней общеобразовательной школы за период с 01.01.2013г. по 30.06.2013г., исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение, вместо ранее произведенного расчета компенсации, приходящейся только на долю педагогического работника в занимаемом им жилом помещении.

    В апелляционной жалобе УСЗН Администрации Чертковского района РО ставит вопрос об отмене решения суда, по мотивам его незаконности и необоснованности. Ответчик полагает, что правовые основания для перерасчета размера компенсации по оплате коммунальных услуг Коновалову А.В. отсутствуют, так как Областным законом от 17.01.2005г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» не определено, что меры социальной поддержки педагогическим работникам предоставляются с учетом членов семьи и на всю занимаемую ими общую площадь жилого помещения. Поэтому, при расчете компенсации за оплату жилых помещений с отоплением и освещением следует исходить из жилищных прав и обязанностей педагогических работников.

Согласно ст. ст. 31, 69 ЖК Российской Федерации установлена солидарная ответственность членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Следовательно, педагогический работник обязан нести расходы на оплату жилых помещений с отоплением и освещением исходя из занимаемой им площади, именно эти расходы подлежат компенсации в размере 100 % и расчет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется на общую площадь жилого помещения, приходящуюся льготнику. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, как ранее действовавшим Федеральным законом от 10.07.1992 г. № 3266-1, так и действующим Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Областным законом от 17.01.2005 г. № 274-ЗС не предусмотрено, в связи с чем оснований для перерасчета размера выплат не имеется.

Прокурором Чертковского района Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся Коновалова А.В. и представителей ответчика УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области и третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления и расписки (л.д. 61, 62, 64, 65).

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Ляпина О.В. полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался нормами абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 32661 «Об образовании», ст. ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» и исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и пенсионеры из их числа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 % платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришёл к выводу о том, что Коновалов А.В., являясь педагогическим работником, проживающим в сельской местности, имеет право на 100% компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг жилого помещения, в котором он проживает, вне зависимости от количества состава членов его семьи, приживающих с ним в данном помещении.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010г. № 439-ФЗ.

С 01.09.2013г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от 29.12.2010г. № 439ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действующей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу статей 1 и 2 Областного Закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 % платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Указанный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой данной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера). Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона Ростовской области от 17.01.2005г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Из материалов дела следует, что истец является педагогическим работником, проживающим в сельской местности. Коновалов А.В. является получателем адресной социальной помощи в виде социальных льгот. Начисление выплат Коновалову А.В. с 01.01.2013г. по 30.06.2013г. производилось из расчета 3-х зарегистрированных и совместно проживающих с ним членов семьи. Компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитывалась только на долю истца.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором он проживает, и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правомерными, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшего до 01.09.2013г.), Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Областного закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», в которых отсутствуют положения, ограничивающие размер денежной выплаты, приходящейся на долю педагогического работника (пенсионера) жилой площадью.

Вывод суда о наличии у истца права на данный вид социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Оснований для признания данного вывода суда неправильным и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, и поэтому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чертковского районного суда Ростовской области от 31 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 28.06.2106г.