Решение от 11.08.2021 по делу № 33а-2176/2021 от 20.07.2021

№ 33а-2176/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 11 августа 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.,

судей Дьяченко Ю.Л., Менщикова С.Н.,

при секретаре Корецкой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кетовского района Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 19 мая 2021 г. по административному делу № 2а-761/2021 по административному иску Коваля Николая Владимировича к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Дьяченко Ю.Л., пояснения административного истца Коваля Н.В. и представителя Администрации Кетовского района Курганской области Тарасовой С.П., судебная коллегия

установила:

Коваль Н.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация) от 18 марта 2021 г. № в утверждении схемы перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес>, и возложить на Администрацию обязанность утвердить схему перераспределения указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2021 г. обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы перераспределения указанного земельного участка, к которому были приложены схема перераспределения земельного участка, а также копии правоустанавливающих документов на земельный участок.

18 марта 2021 г. в удовлетворении заявления решением межведомственной комиссии при Администрации (далее – Комиссия) ему было отказано в связи с тем, что в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе улицы.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку, указанное решение основано на нормах законодательства, не относящихся к перераспределению земельных участков и не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные действующим законодательством.

Определением Кетовского районного суда от 28 апреля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска частично: суд признал незаконным решение Администрации от 18 марта 2021 г. № об отказе в утверждении схемы перераспределения вышеуказанного земельного участка и возложил на Администрацию обязанность в установленные законом сроки со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Коваля Н.В. о перераспределении земельного участка.

В апелляционной жалобе Администрация Кетовского района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схеме расположения земельного участка, нанесенной на космоснимок, определяется, что застройка <...> является сложившейся, линия застройки определяется, испрашиваемый административным истцом земельный участок выступает за общую линию застройки, прослеживается изломанность границ. Полагает, что новые характерные точки границы образуемого земельного участка приведут к нарушению требований, установленных частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также к нарушению сформировавшейся линии застройки, к сокращению и нарушению границ территории общего пользования, сложившейся улично-дорожной сети улиц, что будет являться препятствием к рациональному использованию и охране земель и приведет к нарушению требований установленных земельным законодательством.

В возражениях на апелляционную жалобу Коваль Н.В., полагая доводы жалобы необоснованными, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Тарасова С.П. довода апелляционной жалобы поддержала, административный истец Коваль Н.В. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Представитель Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени его проведения был извещен своевременно и надлежаще посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в сети Интернет, что подтверждается скриншотом информации по делу.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения административного дела и их явка не признана обязательной.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке изложены в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы таких оснований по делу не усматривается.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, и суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца и не соответствует нормативному правовому акту.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 9 этой же статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия этого решения, основания его принятия, а также соответствует ли содержание решения нормативным актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коваль Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: <...>, вид разрешенного использования: <...>, площадью <...> кв.м, расположенного <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 января 2021 г. (л.д. 13-15).

1 марта 2021 г. Коваль Н.В. обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы перераспределения указанного земельного участка (л.д. 115).

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии от 18 марта 2021 г. №, Комиссией принято решение об отказе Ковалю Н.В. в утверждении схемы перераспределения земельного участка ввиду того, что данный участок относится к землям общего пользования, которые не подлежат отчуждению в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также не подлежат приватизации в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 114), о чем Ковалю Н.В. направлен ответ от 19 марта 2021 г. № за подписью Главы администрации Кетовского района (л.д. 116).

Полагая отказ администрации района незаконным и нарушающим его права, Коваль Н.В. обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3, пунктов 1, 13, 16 статьи 11.10, пунктов 9, 10 статьи 39.29, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым №

При этом суд исходил из того, что в предоставленном ответе и решении Комиссии не приведены основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Из представленных материалов невозможно достоверно установить, что испрашиваемый земельный участок пересекает объекты улично-дорожной сети, затрагивает территорию общего пользования, приватизация которой не допускается.

Суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности на административного ответчика утвердить схему перераспределения земельного участка на основании поданного в марте 2021 г. административным истцом заявления и представленных документов, поскольку суд не вправе подменять собой орган, на который в силу закона возложена обязанность решения данного вопроса.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, подтверждаются исследованными судом доказательствами и фактическими обстоятельствами дела.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2012г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом изложенного, суд первой ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░. 41), ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░-1 (░.░. 11-12), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2016 ░. № 98, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ 8 ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2012░. № 178-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ 12 ░░░░░░ 85 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 16 ░░░░░░ 11.10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 310, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2021 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░