Решение по делу № 72-168/2021 от 12.05.2021

Судья Кондратьев Д.М. дело №72-168/2021

Решение

07 июня 2021 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу мэра Северо-Курильского городского округа Серебрякова А.А. на определение судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 22 марта 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору Г. № от 04 ноября 2020 года должностное лицо – мэр Северо-Курильского городского округа Серебряков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

18 февраля 2021 года Серебряковым А.А. на указанное постановление должностного лица подана жалоба в Северо-Курильский районный суд, 10 марта 2021 года защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, которое определением судьи Северо-Курильского районного суда от 22 марта 2021 года отклонено.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Серебряков А.А. просит определение судьи районного суда отменить, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

Отклоняя заявленное защитником привлекаемого к административной ответственности должностного лица ходатайство о восстановлении срока обжалования, судья районного суда пришел к выводу о том, что уважительных причин его пропуска не имеется, доказательств наличия таких причин не представлено, основания для восстановления этого срока отсутствуют.

Как следует из материалов дела, копия постановления главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору № от 04 ноября 2020 года о привлечении Серебрякова А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена Серебрякову А.А. по адресу регистрации: <адрес>, заказным письмом с уведомлением о вручении 05 ноября 2020 года (идентификационный номер почтового отправления – №); 24 ноября 2021 года (идентификационный номер почтового отправления – №). Указанная информация содержится в постановлении № от 04 ноября 2020 года в графе «Копия постановления направлена» (л.д. 68-75).

Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 утверждены Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила № 234).

Согласно указанным Правилам почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи (абзац первый пункта 32 Правил № 234).

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах (подпункт «б» абзаца третьего пункта 32 Правил № 234).

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 32 Правил № 234, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (абзац четвертый пункта 32 Правил № 234).

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо возвращено почтовым отделением в административный орган 08 декабря 2020 года в связи с истечением срока хранения, при этом письмо хранилось в почтовом отделении 30 дней (л.д. 78).

Из отчета отслеживания почтового отправления с идентификатором № не усматривается, что доставка письма по указанному на нем адресу осуществлялась с соблюдением вышеперечисленных положений Правил № 234, поскольку данные о том, что почтовое извещение о поступлении почтового отправления с вышеуказанным идентификационным номером доставлялось Серебрякову А.А. в отчете отсутствуют, при этом конверт в материалах дела отсутствует.

Второе направленное 24 ноября 2020 года в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, письмо с копией постановления должностного лица возвращено в административный орган 03 декабря 2020 года по истечении срока хранения. На конверте имеются отметки об оставлении извещения в почтовом абонентском ящике от 25 и 28 ноября 2020 года (л.д. 80-81), однако в отчете об отслеживании почтового отправления сведения о попытке вручения корреспонденции отсутствуют (л.д. 82). Таким образом, сведения, указанные на конверте, противоречат данным почтового идентификатора №. Кроме того, на конверте имеются исправления на штампе исходящей даты.

Судья Северо-Курильского районного суда отклонил ходатайство Серебрякова А.А. о восстановлении срока обжалования, признав причины его пропуска неуважительными, и не проверив при этом, имеются ли с учетом изложенных выше обстоятельств в совокупности основания для вывода о том, что копия постановления главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору Г. № от 04 ноября 2020 года не получена Серебряковым А.А. по независящим от него обстоятельствам, что лишило его возможности подать жалобу в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение судьи Северо-Курильского районного суда от 22 марта 2021 года об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а дело - возвращению в Северо-Курильский районный суд на новое рассмотрение ходатайства Серебрякова А.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору Г. № от 04 ноября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу мэра Северо-Курильского городского округа Серебрякова А.А. удовлетворить.

Определение судьи Северо-Курильского районного суда от 22 марта 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору Г. № от 04 ноября 2020 отменить.

Дело об административном правонарушении № 12-6/2021 возвратить на стадию принятия жалобы для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования данного постановления в Северо-Курильский районный суд.

В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование настоящего решения возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова