Решение по делу № 33-3757/2015 от 27.03.2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20.04.2015г. Дело № 33-3757/2015

<адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего С.А. Воробьевой,

судей Н.А. Терентьевой и С.В. Яковлева,

при секретаре <данные изъяты>

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе ФИО49 на определение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.01.2015 года по делу №9-7/2015 об отказе в принятии заявления о признании недействующим решения 6-й сессии Верхореченского сельского совета 1-го созыва от 22.12.2014 года об избрании В. Акишевой главой муниципального образования Верхореченского сельского совета в части требований (судья О.Р. Морозко)

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым С.В. Яковлева, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л А:

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в принятии заявления о признании недействующим решения 6-й сессии Верхореченского сельского совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ об избрании В. Акишевой главой муниципального образования Верхореченского сельского поселения Республики Крым – Председателем Верхореченского сельского совета в части требований ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО49; ФИО26; ФИО27; ФИО28; ФИО29; ФИО30; ФИО31; ФИО32; ФИО33; ФИО34; ФИО35; ФИО36; ФИО37; ФИО38; ФИО39; ФИО40; ФИО41; ФИО42; ФИО43; ФИО44; возвращено со всеми приложенными документами заявление о признании недействующим решения 6-й сессии Верхореченского сельского совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ об избрании В. Акишевой главой муниципального образования Верхореченского сельского поселения Республики Крым – Председателем Верхореченского сельского совета в части требований депутатов Верхореченского сельского совета ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48.

В частной жалобе ФИО49 просит отменить определение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №9-7/2015, считая его незаконным, обосновывая это тем, что при его принятием нарушаются установленные ГПК РФ его процессуальные права.

Выслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает, что частная жалоба ФИО49 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 259 ГПК РФ предусмотрено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Так, отказывая в принятии заявления и возвращая его заявителям, Бахчисарайский районный суд Республики Крым исходил из того, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Закона № 67-ФЗ избиратель – это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления определен главой 5 указанного Закона №131-ФЗ.

В соответствии со ст. 34 Закона №131-ФЗ глава муниципального образования и представительный орган муниципального образования входят в структуру органов местного самоуправления, их наличие является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 36 Закона №131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

В соответствии со ст. 30 Закона Республики Крым «Об основах местного самоуправления в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №54-ЗРК, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия соглашается с выводами Бахчисарайского районного суда Республики Крым о том, что на территории Республики Крым глава муниципального образования может быть избран из состава представительного органа муниципального образования, что и было сделано заинтересованным лицом, ввиду чего единственными избирателями, наделенными активным избирательным правом в данном случае, являются члены этого органа (депутаты), которые и обладают правом оспорить решение представительного органа муниципального образования, принятое по итогам таких выборов.

При этом право граждан – жителей муниципального образования, не являющихся депутатами представительного органа этого образования, - реализуется путем избрания таких депутатов, а избирателями во время проведения выборов главы муниципального образования граждане (жители) не являются, поскольку не обладают прямым избирательным правом, вследствие чего становится очевидным, что оспариваемое решение 6-й сессии Верхореченского сельского совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ об избрании В. Акишевой главой муниципального образования Верхореченского сельского поселения Республики Крым – Председателем Верхореченского сельского совет не затрагивает прав, свобод и законных интересов заявителей, не являющихся депутатами Верхореченского сельского совета.

Судебная коллегия считает, что данные выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым, являются правильными, основанными на собранных по делу и верно оцененных доказательствах.

По результатам исследования материалов дела, судебная коллегия соглашается с выводами судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым о наличии оснований, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, для возврата заявления о признании недействующим решения 6-й сессии Верхореченского сельского совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ об избрании В. Акишевой главой муниципального образования Верхореченского сельского поселения Республики Крым – Председателем Верхореченского сельского совета в части требований депутатов Верхореченского сельского совета ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, поскольку в производстве Бахчисарайского районного суда Республики Крым уже находится дело № по заявлению депутатов Верхореченского сельского совета ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 о признании недействующим решения 6-й сессии Верхореченского сельского совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ об избрании В. Акишевой главой муниципального образования Верхореченского сельского поселения Республики Крым – Председателем Верхореченского сельского совета.

При таких обстоятельствах судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым правильно установлено, что заявление по делу № в части требований перечисленных выше депутатов является тождественным заявлению, рассматриваемому Бахчисарайским районным судом Республики Крым по делу №2-463/2015, поскольку соответствует по субъектному составу, предмету и основаниям.

Учитывая все вышеизложенное в совокупности, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа в принятии заявления о признании недействующим решения 6-й сессии Верхореченского сельского совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ об избрании В. Акишевой главой муниципального образования Верхореченского сельского поселения Республики Крым – Председателем Верхореченского сельского совета в части требований ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО49; ФИО26; ФИО27; ФИО28; ФИО29; ФИО30; ФИО31; ФИО32; ФИО33; ФИО34; ФИО35; ФИО36; ФИО37; ФИО38; ФИО39; ФИО40; ФИО41; ФИО42; ФИО43; ФИО44; и для возвращения со всеми приложенными документами заявления о признании недействующим решения 6-й сессии Верхореченского сельского совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ об избрании В. Акишевой главой муниципального образования Верхореченского сельского поселения Республики Крым – Председателем Верхореченского сельского совета в части требований депутатов Верхореченского сельского совета ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48.

Правовая оценка, которую суд первой инстанции дал обстоятельствам дела, не противоречит требованиям материального и процессуального права, а доводы апелляционной жалобы относительно их нарушения являются необоснованными и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения в Бахчисарайском районном суде Республики Крым или опровергали бы выводы изложенные в судебном решении.

Судебное определение является законным и обоснованным и не может быть отменено по основаниям, приведенным в апелляционной жалобе.

Все вышеизложенное дает судебной коллегии основания для вывода о том, что определение Бахчисарайском районном суде Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 333 – 335 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Определение Бахчисарайском районном суде Республики Крым от 16.01.2015 года по делу №9-7/2015 – оставить без изменения.

Частную жалобу ФИО49 – оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись С.А. Воробьёва

Судьи подпись Н.А. Терентьева

подпись С.В. Яковлев