Решение по делу № 12-22/2018 от 24.05.2018

Дело №12-22/2018

Мировой судья судебного участка Курумканского района РБ

и.о. мирового судьи судебного участка№1

Баргузинского района РБ Самданова Л.Е

Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2018 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Ласкиной М.М.,

при секретаре Марусенко Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе директора МБУДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» Коновалова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка Курумканского района Республики Бурятия и.о. мирового судьи судебного участка№1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Коновалова В.А. по ч 2. ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Курумканского района Республики Бурятия и.о. мирового судьи судебного участка№1Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Коновалов В.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 0000 рублей.

В жалобе в порядке апелляции Коновалов В.А. просит постановление мирового судьи судебного участка Курумканского района Республики Бурятия и.о. мирового судьи судебного участка№ 1Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ изменить и назначить ему наказание в виде предупреждения.

В своей жалобе Коновалов В.А. указывает, что действительно МБУДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» на протяжении 20 лет осуществляет образовательную деятельность на базе следующих общеобразовательных школ: МБОУ «Улюкчиканская ООШ», МБОУ «Улюнская СОШ», МБОУ «Баянгольская СОШ», МБОУ «Хилганайская СОШ», МБОУ «Юбилейная СОШ» и МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ». В данных школах ведутся секции по вольной борьбе и волейболу. В спортивных секциях занято 300 детей. Школы имеют лицензии на ведение образовательной деятельности.

Основным препятствием для лицензирования адресов осуществления образовательной деятельности в МБУДО «Баргузинская ДЮСШ» является несоответствие условий в школах требованиям современным СанПиН, вследствие чего заключения Роспотребнадзора в этих учреждениях «устаревшие». Наличие соответствующего заключения Роспотребнадзора является одним из условий проведения лицензирования.

Что бы привести условия в школах в соответствие санитарному законодательству необходимы существенные финансовые затраты

МБОУ «Баянгольская СОШ» - строительство новой школы -150 мл.руб.

МБОУ Улюкчиканская СОШ» - 2 мл.руб.

МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ» - 2,7 мл.руб.

МБОУ «Улюнская СОШ»- 4,3 мл.руб.

МБОУ «Юбилейная СОШ» - 16.4 мл.руб.?

МБОУ « Хилганайская СОШ» - 1,6 мл.руб.

В муниципалитете таких финансовых средств нет, администрация района путем участия в различных республиканских и федеральных программах пытается получить финансирование на улучшение материального состояния школ.

Считает, что в его компетенцию не входит приведение в соответствие требованиям Сан ПиН школ района.

Считает, что нарушения отраженные в протоколе допущены не по вине МБУДО «Баргузинская ДЮСШ» и учреждение не имеет возможности их устранить без надлежащего финансирования. Штраф в размере 15000 руб. на него, как на должностное лицо не исправит ситуацию.

При вынесении постановления мировой судьей не было учтено, что МБУДО «Баргузинская ДЮСШ» совершило впервые административное правонарушение, совершение которого не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причиненного имущественного ущерба..

В судебном заседании директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» Коновалов В.А. и его представитель Суворова И.Г., действующей на основании устной доверенности жалобу поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представитель комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд поступило ходатайство от консультанта Сандановой Д.Ч. о рассмотрение данного дела без её участия, в связи с выездом проверкой по соблюдению порядка проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ) образовательных организаций МО «Селенгинский район». Свои доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Коновалова В.А., прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ "О Лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года N 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

В соответствии ч.1 ст.2. Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, МБУДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности серии 03Л01 № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно лицензии место нахождения лицензиата - <адрес>. По указанному адресу МБУДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» имеет право осуществлять образовательную деятельность.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. течение 10 рабочих дней должностными лицами Министерство образования и науки Республики Бурятия на основании приказа Министерство образования и науки Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ.№ в отношении МБУ ДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» по адресу РБ, <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка, задачами настоящей проверки является: -государственный надзор за соблюдением законодательства об образовании; предметом настоящей проверки является: содержащиеся в документах организации сведения, а также соответствие работников организации, состояние используемых организацией при осуществлении образовательной деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, предоставляемых образовательных услуг, обеспечение доступности в организацию и предоставляемых услуг для инвалидов, а также принимаемый организацией меры по исполнению обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности; соблюдение условий, предусмотренных лицензий.

В рамках проверки выявлены нарушения ч.4 ст.91 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» не указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности по адресам:

<адрес> (МБОУ«Улюкчиканская ООШ»),

<адрес>(МБОУ«УлюнскаяСОШ»), <адрес> (МБОУ «Баянгольская СОШ»),

<адрес> (МБОУ «Хилганайская СОШ»),

<адрес> (МБОУ «Юбилейная СОШ»),

<адрес> (МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ»),

<адрес>. которые зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ведущим специалистом отдела надзора и контроля и в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерство образования и науки Республики Бурятия Сандановым Д.Ч. в отношении директора МБУ ДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» Коновалова В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом Министра образования и науки Республики Бурятия Б.Б.Жалсанова № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, актом проверки, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. и иными материалами дела.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБУ ДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» Коновалова В.А. постановлением мирового судьи судебного участка Курумканского района Республики Бурятия и.о. мирового судьи судебного участка№1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Директор МБУ ДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» Коновалова В.А. под руководством которого находилась текущая деятельность учреждения, и который выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности за осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Доводы жалоб о том, что основным препятствием для лицензирования адресов осуществления образовательной деятельности в МБУДО «Баргузинская ДЮСШ» является несоответствие условий в школах требованиям современным СанПиН, вследствие чего заключения Роспотребнадзора в этих учреждениях «устаревшие». А также доводы жалоб, что бы привести условия в школах в соответствие санитарному законодательству необходимы существенные финансовые затраты не могут быть приняты во внимание, так как данное обстоятельство не опровергает факт допущенного нарушения лицензионных требований. А также наличие законности и обоснованности состоявшихся по делу судебных актов под сомнение не ставит.

Также в данных школах ведутся секции по вольной борьбе и волейболу. В спортивных секциях занято 300 детей.

Административное наказание назначено директору МБУ ДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» Коновалову В.А. в пределах санкции части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Мирового судьи судебного участка Курумканского района Республики Бурятия и.о. мирового судьи судебного участка№1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора Коновалова В.А. по ст.19.20 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора МБУДО «Баргузинская детско-юношеская спортивная школа» Коновалова В.А. без удовлетворения.

Судья: М.М. Ласкина