Решение по делу № 2-59/2024 (2-1751/2023;) от 16.10.2023

Дело № 2-59/2024

УИД 33RS0008-01-2023-002894-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года             г.Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи            Карповой Е.В.

при секретаре судебного заседания        Копасовой Е.Е.

с участием представителя истца        Бурыкина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Алексея Олеговича к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, Финансовому управлению администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

Волков А.О. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – администрация, администрация МО г.Гусь-Хрустальный) о возмещении убытков.

Определением от 15.12.2023 вынесенным протокольно, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры" г.Гусь-Хрустальный.

Определением от 03.04.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – Финансовое управление).

В обоснование иска указано, что 23.09.2022 между администрацией МО г.Гусь-Хрустальный (арендодатель) и Волковым А.О. (арендатор) заключен договор №72880 аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. 31.10.2022 в администрацию МО г.Гусь-Хрустальный истцом подано заявление о продаже указанного земельного участка как собственнику объекта недвижимости, расположенного на нем. В нарушение действующего законодательства ответчик бездействовал при решении вопроса о продаже либо отказе в продаже земельного участка. В связи с чем истец обратился в суд с иском к администрации о признании незаконным бездействия. Решением от 13.02.2023 по делу №2а-215/2023 на ответчика была возложена обязанность рассмотреть заявление Волкова А.О. о продаже земельного участка. 10.03.2024 истцу был направлен отказ в продаже земельного участка. Данный отказ истец обжаловал в судебном порядке. Решением от 26.06.2023 по делу №2а-891/2023 отказ был признан незаконным, на администрацию МО г.Гусь-Хрустальный повторно возложена обязанность рассмотреть заявление Волкова А.О. от 31.10.2022 о продаже земельного участка. Решение суда ответчиком исполнено 18.08.2023, когда с истцом был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка. В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ решение о продаже земельного участка должно было быть принято ответчиком не позднее 01.12.2022. Однако ответчик изначально незаконно бездействовал, не продавая спорный земельный участок истцу, а впоследствии незаконно отказал в его продаже. Договор аренды земельного участка подлежал расторжению не позднее 01.12.2022. Следовательно, у истца прекращалась обязанность по уплате арендной платы. Вследствие незаконных действий администрации МО г.Гусь-Хрустальный на Волкова А.О. была незаконно возложена обязанность по уплате арендной платы за период с 01.12.2022 по 18.08.2023. Согласно п.3.1. Договора ежегодная арендная плата была установлена в размере 305 224 рублей. Из-за незаконных действий администрации договор аренды был расторгнут только 18.08.2023. Арендная плата, незаконно начисленная истцу, составила за указанный период 217 419,83 рублей. По состоянию на фактическую дату продажи (18.08.2023) кадастровая стоимость земельного участка составила 1 912 190,1 рублей. Земельным кодексом РФ установлен принцип платности использования земель. В случае действия ответчика в соответствии с законодательством и передачи спорного земельного участка с собственность в установленные сроки, истцу за период с 01.12.2022 по 18.08.2023 был бы начислен земельный налог по ставке 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка. То есть за спорный период времени к уплате подлежал бы земельный налог в сумме 1 362,1 рублей.

С учетом положений ст.39 ГПК РФ просил взыскать с ответчика денежные средства в возмещение вреда, причиненного противоправными действиями, в сумме 325 382,81 рублей.

Истец Волков А.О. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы в суде по доверенности Бурыкину А.В.

Представитель истца Бурыкин А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования Волкова А.О. поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО г.Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве исковые требования не признал, указав следующее. Волков А.О. 31.10.2022 обратился в администрацию с заявлением о продаже земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 22,6 кв.м, право собственности на который зарегистрировано 25.10.2022. Во исполнение решения Гусь-Хрустального городского суда от 13.02.2023 по делу №2а-215/2023 администрацией было рассмотрено заявление Волкова А.О. от 31.10.2022 о продаже земельного участка с кадастровым номером 33:25:000057:359, находящегося в государственной собственности расположенного по адресу: г.Гусь-Хрустальный, ул.Славнова, д.82, а также вновь поданное заявление от 24.03.2023 №792. Письмом от 10.04.2023 исх. №О-491/01-29 Волкову А.О. отказано в продаже испрашиваемого участка, поскольку на испрашиваемом в собственность земельном участке было размещено строение, не отвечающее признакам жилого дома и наличие государственной регистрации права на этот объект не влекло возникновения права Волкова А.О. на приобретение земельного участка без проведения торгов, как собственника индивидуального жилого дома. По данному факту в отношении Волкова А.О. было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.30 ч.3, ст.159 ч.4 УК РФ. Решением Гусь-Хрустального городского суда от 26.06.2023 по делу №2а-891/2023 отказ администрации признан незаконным. Распоряжением главы от 16.08.2023 №656-р земельный участок с кадастровым номером № продан собственнику расположенного на данном земельном участке жилого дома Волкову А.О. за 478 047,53 рублей. 18.08.2023 заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. При заключении договора купли-продажи земельного участка, в силу пп.7 п.1 ст.1 и ст.65 ЗК РФ обязанность по внесению арендной платы прекращается не в момент заключения договора купли-продажи, а в момент государственной регистрации перехода к покупателю права собственности на земельный участок. Договор аренды №72880 от 23.09.2022 расторгнут с момента регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании Соглашения о расторжении, подписанного Волковым А.О. добровольно 18.08.2023. Таким образом, расторжение договора аренды произошло не на основании решения суда, а добровольно на основании ч.1 ст.450 ГК РФ по соглашению сторон. В случае удовлетворения исковых требований Волкова А.О. о возмещении убытков в размере уплаченной им суммы арендной платы, со стороны Волкова А.О. будет иметь место неосновательное обогащение, поскольку использование им земельного участка в период с 01.12.2022 по 18.08.2023 будет бесплатным, так как начисление налогов производится с даты государственной регистрации права на объект недвижимости.

Представитель ответчика Финансового управления администрации МО г.Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, поддерживая доводы администрации МО г.Гусь-Хрустальный, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица МКУ «Управление имущества, землеустройства и архитектуры» г.Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражал в удовлетворении исковых требований Волкова А.О. в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца Бурыкина А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий.

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также регистрацию отдельных видов сделок. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

23.09.2022 между муниципальным образованием город Гусь-Хрустальный Владимирской области (арендодатель) и Волковым А.О. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №72880 (л.д.7-9), по условиям которого на основании результатов аукциона на право заключения договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1455 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Договор вступает в силу с момента подписания и действует по 2209.2042 года включительно.

Ежегодная арендная плата за пользование участком при заключении договора устанавливается в размере 305 224,00 рублей, НДС не облагается.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон.

31.10.2022 Волков А.О. обратился в администрацию МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области с заявлением о продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.48).

Решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области №2а-215/2023 от 13.02.2023, вступившим в законную силу 22.03.2023 (л.д.210-211), удовлетворено административное исковое заявление Волкова А.О. к администрации МО г.Гусь-Хрустальный о признании незаконным бездействия.

Данным решением постановлено:

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области рассмотреть заявление Волкова А.О. от 31.10.2022 г. о продаже земельного участка по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области №2а-891/2023 от 26.06.2023, вступившим в законную силу 31.07.2023, удовлетворено административное исковое заявление Волкова А.О. к администрации МО г.Гусь-Хрустальный о признании незаконным отказа в продаже земельного участка.

Данным решением постановлено:Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность рассмотреть заявление Волкова А.О. от 31.10.2022 г. о продаже земельного участка по адресу: Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ул. Славнова д. 82.

Возложить на администрацию муниципального образования города Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования города Гусь-Хрустальный Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Поскольку данные факты установлены и имеется решение суда, вступившее в законную силу, повторному доказыванию данные обстоятельства не подлежат.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

16.08.2023 главой администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области вынесено распоряжение №656-р о продаже земельного участка площадью 1455 кв.м, кадастровым номером 33:25:000057:359, расположенного по адресу: <адрес> Волкову А.О. за 478 047,53 рублей (л.д.49).

18.08.2023 между МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области (продавец) и Волковым А.О. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка №6 (л.д.50-52), по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1455 кв.м, находящийся по адресу: Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный, ул.Славнова, з/у 82, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Цена продаваемого земельного участка составляет 478 047,53 рублей.

Согласно п.2.2. договора расчет между продавцом и покупателем произведен полностью до подписания договора, что также подтверждается платежными поручениями №695641 от 17.08.2023 и №836615 от 17.08.2023 (л.д.55-56).

На основании акта приема-передачи от 18.08.2023 продавец передал покупателю в собственность вышеуказанный земельный участок (л.д.53).

18.08.2023 между истцом и ответчиком было заключено Соглашение №25 о расторжении договора аренды №72880 от 23.09.2022 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1455 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с момента регистрации в Гусь-Хрустальном отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.54).

Государственная регистрация перехода права собственности за Волковым А.О. на земельный участок с кадастровым номером 33:25:00057:359 площадью 1455 кв.м по адресу: <адрес>, произведена 24.08.2024, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2023 (л.д.21).

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.2 ст. 17 Закона РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах органов местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью. В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании Договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии сп.п.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане являющиеся собственниками зданий сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39, 20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов. Из указанных положений законодательства РФ прямо следует, что Истец как собственник объекта недвижимого имущества имеет исключительное право без проведения торгов на выкуп арендованного им земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом.

В соответствии с п. 4 ст. 5. Закона РФ N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Покупатель (бывший арендатор) до государственной регистрации перехода права собственности на землю не является плательщиком земельного налога, поэтому обязан в соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) возместить продавцу (арендодателю) расходы по уплате этого налога.

Вместе с тем, поскольку публично-правовое образование не уплачивает земельный налог, в случае, если оно выступает продавцом (арендодателем) земельного участка, в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 и статьи 65 Земельного кодекса до государственной регистрации перехода права собственности на землю обязательство по внесению арендной платы из ранее заключенного между сторонами договора аренды сохраняется.

Таким образом, обязательство по внесению арендной платы, возникшее из ранее заключенного между сторонами договора аренды, сохраняется до государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок. Данная правовая позиция закреплена в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Однако в случае нарушения права на выкуп арендная плата подлежит перерасчету с учетом необходимости уплачивать земельный налог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено данным Кодексом.

Обязанность уплачивать земельный налог возникает у указанных лиц с момента регистрации за ними одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в ЕГРН, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок (абзац 4 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №54 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, прекращение начисления арендных платежей должно быть не в полном объеме, а с не учетом, того что истец (арендатор) публичного участка до момента государственной регистрации перехода к нему права собственности не может являться плательщиком земельного налога. Прекращение начисления арендных платежей в полном объеме приводит к нарушению принципа платности использования земли (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

При определении даты, с которой истцу должен быть произведен перерасчет, учитывается дата первого отказа администрации в предоставлении земельного участка в собственность 20.03.2020 г., а также период, в течение которого осуществляется государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок. Если бы в указанную дату 20.03.2020 администрация приняла не решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обусловившее возникновение судебного спора, а заключила договор купли-продажи земельного участка, Волков А.О. мог бы зарегистрировать свое право собственности на земельный участок (с учетом установленных законом нормативных сроков государственной регистрации).

В данном случае размер возможной имущественной компенсации заявителю в связи с незаконным решением уполномоченного органа об отказе в предоставлении участка в собственность должен определяться как разница между установленным размером арендной платы с 20.03.2020 г. по дату государственной регистрации перехода права на земельный участок (включительно) по договору аренды и земельным налогом, исчисленным в указанный период по предусмотренной законом ставке для соответствующего земельного участка.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных вышеизложенного, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Волкова А.О.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волкова Алексея Олеговича к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, Финансовому управлению администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о возмещении убытков, удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН №) в лице финансового управления администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН №) за счет казны муниципального образования МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в пользу Волкова Алексея Олеговича (СНИЛС №) в возмещение убытков 325 382,81 рубля, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 453 рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда окончательной форме.

Судья                    Е.В. Карпова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.04.2024