Решение по делу № 33-3027/2019 от 10.06.2019

Докладчик Филимонова И.В. Апелляционное дело №33-3027/2019 Судья Красильникова С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2019 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Нестеровой А.А.,

судей Филимоновой И.В., Филимоновой И.В.

при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Михайлова Олега Андреевича к администрации г. Новочебоксарск, отделу опеки и попечительства администрации г.Новочебоксарск о признании незаконным постановления администрации г.Новочебоксарск об отказе во включении Михайлова О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, об обязании включить его в указанный список, поступившее по апелляционной жалобе Михайлова О.А. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой Инны Валерьевны, судебная коллегия

установила:

Михайлов О.А. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г. Новочебоксарск, отделу опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск, в котором просил признать незаконным постановление администрации г. Новочебоксарск № 1677 от 23 ноября 2018 года об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, обязать администрацию г.Новочебоксарск включить его в указанный список с первоначальной даты, с которой он состоял в списке в другом органе местного самоуправления, - 27 января 2014 года.

В обоснование иска указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 27 января 2014 года числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по Урмарскому району Чувашской Республики. С 21 сентября 2018 года проживает и зарегистрирован по адресу: г. Новочебоксарск, <адрес>. В связи со сменой места регистрации и проживания он обратился в администрацию г. Новочебоксарск с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по месту регистрации и проживания с даты включения в список в администрации Урмарского района Чувашской Республики, однако ему было отказано. Данный отказ считает незаконным, противоречащим Федеральному закону Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании суда первой инстанции истец Михайлов О.А. и его представитель Григорьев А.В. иск поддержали, пояснив, что истец в настоящее время проживает и обучается в г. Новочебоксарск.

Представитель ответчика администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Лебедева Т.Н. иск не признала, указывая, что истец числится в соответствующем списке по Урмарскому району Чувашской Республики.

Представители ответчика отдела опеки и попечительства администрации г.Новочебоксарск, третьих лиц – администрации Урмарского района Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, а также третье лицо уполномоченный по правам ребенка в Чувашской Республике в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 марта 2019 года в удовлетворении иска Михайлова О.А. отказано в полном объеме.

Указанное решение обжаловано истцом Михайловым О.А. по мотивам незаконности и необоснованности. В своей апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по своему выбору в другом органе местного самоуправления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Михайлов О.А. апелляционную жалобу поддержал, указав, что до настоящего времени состоит в списке по Урмарскому району Чувашской Республики, право на получение жилья не реализовал, с 2016 года постоянно проживает в г.Новочебоксарск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. В соответствии с нормами ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Михайлов Олег Андреевич, ... года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Урмарского района Чувашской Республики от 27 января 2014 года № 49 Михайлов О.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С 21 сентября 2018 года истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, <адрес>.

2 ноября 2018 года Михайлов О.А. обратился в администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по месту жительства в соответствии с ч.1.1 ст. 23.2 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».

Постановлением главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года № 1677 Михайлову О.А. отказано во включении в указанный список на основании п.6 ч.4 ст. 23.2 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» со ссылкой на то, что истец уже состоит в списке в другом муниципальном образовании.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что из положений ч. 1.1. ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» лица, включенные в списки в период, когда в соответствии с законодательством Чувашской Республики заявление можно было подать только по месту жительства ребенка-сироты с 16 июня 2013 года (то есть со дня вступления в силу Закона Чувашской Республики от 5 мая 2013 года № 27) по 3 июля 2015 года (то есть до дня вступления в силу Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 года № 33) могут однократно обратиться с заявлением для включения в список по своему выбору в другом органе местного самоуправления, однако, учитывая, что Михайлов О.А. включен в список по Урмарскому району Чувашской Республики 27 апреля 2014 года, при этом на момент включения в список был зарегистрирован на территории данного района, который являлся местом выявления и первичного учета, пришел к выводу о том, что включение истца в список по г.Новочебоксарк с даты включения в список в администрации Урмарского района Чувашской Республики не представляется возможным, в связи с чем отказал истцу в удовлетворении иска.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам, сделаны при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.

В соответствии с абз.1 ч. 1.1. ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» (в редакции от 22.06.2015 №33, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о включении в список в другом органе местного самоуправления) законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в списки, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), включенные в списки, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенные в списки, и их представители могут однократно обратиться с заявлением по форме, установленной Кабинетом Министров Чувашской Республики, для включения в список по своему выбору в другом органе местного самоуправления, указанном в абзацах втором - пятом части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики:

- по месту выявления и первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- по месту жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились (находятся) на воспитании, под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

- по месту нахождения ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, которые находятся на территории Чувашской Республики, при наличии обстоятельств, при которых проживание указанных лиц в этих жилых помещениях признается невозможным;

- по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям абз.7 ч.1.1. названной статьи орган местного самоуправления, указанный в абзаце первом настоящей части, в течение десяти рабочих дней со дня получения учетных дел принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых поступило указанное в абзаце первом настоящей части заявление, в список с первоначальной даты, с которой они состояли в списке в другом органе местного самоуправления.

При этом положения части 1.1 статьи 23.2 (в редакции от 22.06.2015) применяются в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, до дня вступления в силу указанного Закона.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении указанного выше заявления приведен в абз. 8 - 11 ч. 1.1. ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» (в редакции от 22.06.2015), а именно, получение сведений о том, что:

- гражданин состоял в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список;

- гражданин ранее реализовал свое право, предусмотренное абзацем первым настоящей части;

- гражданину предоставлялось жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Между тем, оспариваемое постановление органа местного самоуправления не содержит ссылку на предусмотренные в абз. 8 - 11 ч. 1.1. ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» (в редакции от 22.06.2015) основания для отказа в удовлетворении заявления истца о включении его в список в другом органе местного самоуправления. Истцу отказано со ссылкой на п.6 ч.4 ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» (в редакции от 22.06.2015) – гражданин включен в список другим органом местного самоуправления из указанных в абзацах втором - пятом ч. 1 ст. 23.2 указанного Закона, часть 4 названной статьи которого предусматривает перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о включении в список в орган местного самоуправления при обращении на общих условиях, а не в порядке части 1.1. ст. 23.2 приведенного Закона.

Иное толкование закона означало бы, что право на однократное включение лиц указанной выше категории, состоящих в списке в органе местного самоуправления, в список в другом органе местного самоуправления никогда не может быть реализовано по причине того, что они уже состоят в соответствующем списке в органе местного самоуправления.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики является незаконным, нарушает права и законные интересы истца и подлежит отмене.

Иных оснований для отказа во включении истца в список по г.Новочебоксарк ответной стороной не приведено.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что истец Михайлов О.А. на законных основаниях с 27 января 2014 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть до дня вступления в силу указанного выше Закона (03.07.2015), свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, а также право на однократное включение в список в другом органе местного самоуправления не реализовал, с 21 сентября 2018 года по настоящее время постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарк, <адрес>, в собственности жилых помещений не имеет, что подтверждается имеющейся в деле выпиской из ЕГРН, обратился с соответствующим заявлением по форме, установленной Кабинетом Министров Чувашской Республики, в период действия ч. 1.1. ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», в связи с чем закрепленных в законе оснований для отказа в удовлетворении заявления Михайлова О.А. у администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики не имелось.

Нарушенное право Михайлова О.А. должно быть восстановлено путем возложения на администрацию г.Новочебоксарск Чувашской Республики обязанности включить Михайлова Олега Андреевича в соответствующий список в администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики с первоначальной даты, с которой он состоял в списке в администрации Урмарского района Чувашской Республики, то есть с 27 января 2014 года.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении заявленного иска не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 марта 2019 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года № 1677 об отказе Михайлову Олегу Андреевичу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных помещений.

Обязать администрацию г.Новочебоксарск Чувашской Республики включить Михайлова Олега Андреевича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных помещений с первоначальной даты, с которой он состоял в списке в администрации Урмарского района Чувашской Республики, - с 27 января 2014 года.

Председательствующий А.А. Нестерова

Судьи И.В. Филимонова

И.В. Филимонова