Решение по делу № 33-8086/2016 от 08.12.2016

Судья Колосова Н.Е.      Дело № 33-8086/2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Машкиной И.М.,

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 15 декабря 2016 г. дело по апелляционной жалобе Сапуновой О.Ю. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 октября 2016 г., по которому

оставлены без удовлетворения исковые требования Сапуновой О.Ю. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми, Министерству внутренних дел Республики Коми о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., объяснения Сапуновой О.Ю., представителей УФСКН России по Республике Коми Мининой М.Б. и МВД по Республике Коми Кашкиной Т.Д., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Сапунова О.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми (далее по тексту – УФСКН России по РК) о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на состав семьи один человек по норме предоставления. В обоснование требований указала, что работает в УФСКН РФ по РК с <Дата обезличена> в должности ..., является пенсионером по возрасту. <Дата обезличена> подала заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и решением жилищной комиссии от <Дата обезличена> принята на соответствующий учет, однако до настоящего времени жильем не обеспечена. Занимаемое ей жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания, не имеет горячего и холодного водоснабжения, расположено в м. Н., включенном в реестр населенных пунктов на территории АМО ГО «Сыктывкар», попадающих в зоны затопления. Полагает, что имеет место длительное бездействие ответчика в вопросе обеспечении ее жильем, дискриминация, выражающаяся в обеспечении жильем с 2005 года только действующих сотрудников органов наркоконтроля в ущерб интересам лиц, замещающих должности, относящиеся к бюджетной сфере.

Ответчик иск не признал.

Суд принял приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Сапунова О.Ю., ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим вопросы обеспечения военнослужащих жильем.

МВД по Республике Коми представило отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

По делу установлено, что Сапунова О.Ю. с <Дата обезличена> работала в УФСКН по Республике Коми в должности ..., относящейся к категории должностей работников органов наркоконтроля.

В соответствии с решением жилищной комиссии от <Дата обезличена> Сапунова О.Ю. поставлена в очередь на улучшение жилищных условий, в дальнейшем на основании решения жилищной комиссии УФСКН по Республике Коми, оформленного протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> решение жилищной комиссии от <Дата обезличена> о снятии Сапуновой О.Ю. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий признано недействительным, УФСКН по Республике Коми обязано восстановить Сапунову О.Ю. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

<Дата обезличена> истец уволена по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией организации, на момент увольнения состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий УФСКН по Республике Коми под <Номер обезличен>.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что, несмотря на то обстоятельство, что Сапунова О.Ю. была в установленном порядке до 1 марта 2005 г. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и не была обеспечена жильем в период работы в УФСКН по РК, оснований для возложения на УФСКН по РК обязанности предоставить ей жилое помещение в настоящее время не имеется, поскольку такая обязанность лежала на ФСКН только в период трудовой деятельности Сапуновой О.Ю. в органах наркоконтроля, и не была исполнена по независящим от ответчика причинам – в связи с отсутствием финансирования на соответствующие цели, каких-либо незаконных действий или бездействия ответчика по обеспечению истца жильем в период работы не установлено.

Подпунктом 40 пункта 8 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976, утратившего силу с 7 декабря 2016 г., было определено, что ФСКН России принимает меры по улучшению жилищных условий сотрудников, федеральных государственных служащих органов наркоконтроля, лиц, уволенных со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, и членов их семей, а также работников в период их трудовой деятельности в органах наркоконтроля, в том числе посредством участия в жилищном строительстве.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена с передачей ее функций и полномочий Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время в отношении ФСКН принято решение о ликвидации, сформирована ликвидационная комиссия, бюджетное финансирование осуществляется в целях проведения ликвидационных мероприятий.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации (подпункт «б» пункта 4 Указа от 5 апреля 2016 г. № 156).

Подпунктом «г» пункта 4 Указа предусмотрено осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации жилищного и социального обеспечения только в отношении сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Таким образом, оснований полагать, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по жилищным обязательствам ФСКН в отношении работников органов наркоконтроля, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Единый порядок учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного жилищного фонда, приобретенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установлен Инструкцией о порядке учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом ФСКН России от 20 января 2009 г. № 30.

Согласно пункту 6 Инструкции за сотрудниками, гражданскими служащими и работниками, принятыми на учет до 1 марта 2005 г., сохраняется право в порядке, установленном частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», состоять на учете до получения ими жилых помещений.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в закрепленном им порядке (часть 2 статьи 49).

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

По смыслу приведенной выше нормы, предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно только при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Вместе с тем действующим законодательством предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда на условиях социального найма такой категории граждан как работники бюджетной сферы ФСКН не предусмотрено.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в иске следует признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с установленными судом обстоятельствами и с применением судом норм материального права, однако выводов суда не опровергают и не содержат ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, поэтому не могут служить основанием к отмене решения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сапуновой О.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: