Решение от 16.11.2020 по делу № 2-1906/2020 от 02.09.2020

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года                                                г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Аксеновой Ю.О.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора г.

Щекино Валиковой С.С.,

представителя ответчика Муравьевой О.В.,

представителя ответчика Данусевичюс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1906/2020 по иску прокурора города Щекино в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Головеньковская основная школа № 23», администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности восстановить целостность ограждения,

установил:

прокурор города Щекино в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Головеньковская основная школа № 23», администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности восстановить целостность ограждения.

В обоснование иска, с учетом уточнения, процессуальный истец указал следующее.

Прокуратурой города Щекино проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23».

По результатам проверки (было установлено, что частично отсутствует ограждение по периметру территории учреждения), в связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой г. Щекино ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора данного учебного заведения было внесено представление.

Согласно ответу школы на это представление от ДД.ММ.ГГГГ, в комитет по образованию администрации Щекинский район была направлена заявка на выделение средств для установки ограждения, составлена локальная смета, после согласования которой, планировалось определить, путем проведения аукциона, подрядчика.

Но в 2020 году денежные средства на восстановление целостности ограждения территории учреждения, по всему периметру, выделены не были; мероприятия по ограждению образовательного учреждения не выполнены.

Комитетом по образованию МО Щекинский район в прокуратуру г. Щекино была представлена информация о том, что министерство образования Тульской области сократило финансирование из регионального бюджета по региональной программе «Развитие образования в Тульской области». Комитетом по образованию планируется подача заявки в министерство образования Тульской области о включении данной школы в программу «Развитие образования в Тульской области» на 2021 год.

До настоящего времени, указывает прокурор, мероприятия по восстановлению ограждения не проведены. Они возможны после финансирования, поступившего из администрации Щекинского района.

Непринятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения на территории образовательного учреждения преступления.

В целях обеспечения безопасности образовательного процесса и противодействия терроризму, необходимо восстановить целостность ограждения вокруг территории образовательного учреждения.

Истец просит обязать администрацию МО Щекинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оборудования территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Головеньковская основная школа № 23», по всему периметру, ограждением; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Головеньковская основная школа № 23» в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить целостность ограждения территории учреждения, по всему периметру.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Щекино Валикова С.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности Муравьева О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Щекино признала частично, возражала относительно того, чтобы обеспечение финансирования оборудования территории школы № 23 ограждением по всему периметру было возложено на администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Такого времени недостаточно. Достаточным является срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку администрацией Щекинского района в 2021 году в соответствии с муниципальной программой будут запланированы мероприятия по реализации восстановления ограждения образовательного учреждения, а Собранием представителей Щекинского района данные денежные средства будут заложены в бюджет на 2021 год.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Головеньковская основная школа № 23» по доверенности Данусевичюс Е.С. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Щекино признала частично, возражала относительно того, чтобы школа была обязана судебным решением восстановить целостность ограждения территории учреждения по всему периметру, при наличии соответствующего финансирования, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Такого времени недостаточно. Достаточным является срок до конца 2021 года, поскольку при поступлении финансирования разрабатывается и составляется смета (на это уйдет 2 недели), она проходит проверку в Региональном хозрасчетном центре ценообразования в строительстве (еще 30 дней); аукционные процедуры в соответствии с действующим законодательством занимают срок не менее 1 месяца, однако, если никто не выйдет на аукцион, срок увеличится на 2 недели; после этого надлежит заключить контракт с победителем аукциона; по контракту проведение работ займет срок от 30 до 60 дней; по окончании работ производится их приемка и оплата.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4, п.6 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В соответствии с п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

    Статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся (часть 6).

Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7).

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.3.1 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 (СанПиН 2.4.2.2821-10), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Согласно Уставу МБОУ «Головеньковская основная школа № 23», утвержденному постановлением муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование Щекинский район; полномочия учредителя осуществляет через комитет по образованию (п.1.6); к компетенции учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений школы, обустройство прилегающей к школе территорий (п.5.3.2); руководитель школы обеспечивает выполнение санитарно-гигиенических и противопожарных требований и других необходимых условий по охране жизни и здоровья обучающихся (п. 5.2.5).

Судом установлено, что прокуратурой города Щекино проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23».

В процессе проверки было установлено, что по периметру территории учреждения частично отсутствует ограждение.

По результатам проверки, в связи с выявлением такого нарушениями законодательства, прокуратурой г. Щекино ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» было внесено представление.

Согласно ответу школы на это представление от ДД.ММ.ГГГГ, в комитет по образованию администрации Щекинский район была направлена заявка на выделение средств для установки ограждения, составлена локальная смета, после согласования которой, планировалось определить, путем проведения аукциона, подрядчика.

Но в 2020 году денежные средства на восстановление целостности ограждения территории учреждения, по всему периметру, выделены не были; мероприятия по ограждению образовательного учреждения не выполнены.

Комитетом по образованию МО Щекинский район в прокуратуру г. Щекино была представлена информация о том, что министерство образования Тульской области сократило финансирование из регионального бюджета по региональной программе «Развитие образования в Тульской области». Комитетом по образованию планируется подача заявки в министерство образования Тульской области о включении данной школы в программу «Развитие образования в Тульской области» на 2021 год.

До настоящего времени мероприятия по восстановлению ограждения не проведены. Стороны этого не оспаривали, фотоматериал, представленный стороной ответчика в судебное заседание, это также подтверждает.

Указанные мероприятия возможны после финансирования, поступившего из администрации Щекинского района.

Объективно, непринятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения на территории образовательного учреждения преступления.

В целях обеспечения безопасности образовательного процесса и противодействия терроризму, необходимо восстановить целостность ограждения вокруг территории образовательного учреждения, с этой целью необходимо обязать администрацию МО Щекинский район обеспечить финансирование оборудования территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Головеньковская основная школа № 23» ограждением; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Головеньковская основная школа № 23» восстановить целостность ограждения территории учреждения, по всему периметру.

Сроки, в течение которых прокурор просит обязать ответчиков совершить указанные действия, для каждого из них (соответственно, до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ) являются реальными, объективно обоснованными по длительности теми обстоятельствами, что ограждение необходимо восстановить на всей его протяженности - по всему периметру территории образовательного учреждения (необходимость этого подтверждена дефектным актом и локальной сметой, составленными стороной ответчика на период рассмотрения дела), а финансирование этих работ будет возможно только в следующем (2021) году.

Установление более длительных сроков (как того хотят ответчики) приведет к неоправданному затягиванию процесса исполнения норм закона об антитеррористической деятельности, что недопустимо, когда речь идет об общеобразовательном учреждении, в котором обучаются несовершеннолетние дети.

Таким образом, исковые требования прокурора города Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ № 23», ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ № 23» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░