Решение по делу № 2а-1329/2021 от 14.09.2021

Дело №2а-1329/2021

76RS0008-01-2021-002279-39

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2021г.                              г. Переславль-Залесский

    Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Леонтьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Степанова Андрея Юрьевича к администрации городского округа города Переславля-Залесского об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

    Степанов А.Ю. обратился в Переславский районный суд Ярославской области с иском к администрации г.о. город Переславль-Залесский, просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать его прекратить отключение уличного освещения пос. Берендеево, принять меры по включению освещения по улицам Нагорная и Мира данного населенного пункта.

В обоснование требований указано, что Степанов А.Ю. является собственником земельного участка по адресу: г.о. <адрес скрыт>. С 12.06.2021г. по дату обращения в суд (14.09.2021г.) отсутствует уличное освещение на улицах Нагорная, Мира, Красная. Аналогичная ситуация имела место в 2020 году. Степанов А.Ю. неоднократно обращался в прокуратуру и администрацию г.о. города Переславля-Залесского за разъяснениями и заявлениями об организации надлежащего уличного освещения в населенном пункте. Не добившись желаемого результата в 2020 году, Степанов А.Ю. 17.03.2021г. явился на личный прием к главе Строкиновой И.Е. Лишь после этого, в течение недели, были отремонтированы уличные фонари. Поскольку к июню 2021г. прошло мало времени, административный истец сомневается в том, что фонари вновь пришли в нерабочее состояние и предполагает умышленное отключение уличного освещение с целью экономии бюджетных средств.

    В судебном заседании административный истец Степанов А.Ю. указанные требования поддержал. К изложенному в административном иске дополнил, что уличное освещения по ул.Мира включили 25-26 августа 2021г., по улицам Нагорная и Красная – 15.10.2021г. На дату рассмотрения дела в суде по ул. Нагорная из шести фонарей три не горят. В 2020 году фонари уличного освещения постепенно начали выходить из строя. К июню 2020г. освещение полностью отсутствовало. Не было его до марта 2021г. На свои письменные обращения в органы местного самоуправления Степанов А.Ю. получал малоинформативные ответы. Каких-либо мер по налаживанию уличного освещения не предпринималось вплоть до личного обращения к Строкиновой И.Е., которая дала распоряжение руководителю МКУ «Центр развития г. Переславля-Залесского» Клопцовой В.В. взять ситуацию под свой контроль. 21.03.2021г. все фонари в поселке загорелись, а в июне вновь погасли. На письменное обращение в администрацию Степанову А.Ю. ответили, что фонари включены в список ремонтируемых объектов. При этом, признаков аварии на линии электроосвещения не было. Действительно ли фонари нуждались в ремонте, Степанову А.Ю. неизвестно. Он обращался за помощью в решении вопроса к Переславскому прокурору, в администрацию Ярославской области. Обещали помочь, рекомендовали обращаться в суд.

    Представитель административного ответчика администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности - Трухачева А.Л., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что решение вопросов, связанных с уличным освещением населенных пунктов городского округа находится в компетенции МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского». Данным учреждением заключаются необходимые контракты. Последний контракт на выполнение профильных работ был заключен с филиалом ПАО «Россети Центр»-«Ярэнерго». Данный контракт находится в стадии расторжения, поскольку подрядчик не выполняет заявки. В муниципальной собственности находятся лишь столбы и лампы уличного освещения. Сами сети электроснабжения – это собственность ПАО «Россети Центр». В связи с обращением Степанова А.Ю. в июне 2021 года, 15 числа была направлена заявка подрядчику. Ответ на неё не поступил. Обращения к подрядчику были на протяжении всего летнего периода 2021 года. По имеющейся информации, имелась неисправность коммутационного оборудования, находящегося в собственности ПАО «Россети Центр». Точная причина отсутствия освещения представителю ответчика неизвестна. С фонарями уличного освещения проблем не было. Кроме Степанова А.Ю. с жалобами на отсутствие уличного освещения в пос. Берендеево более никто не обращался. Обращения Степанова А.Ю., поступившие в 2020 году, отрабатывались. Подрядчику направлялись заявки, по ним проводились ремонтные работы, подписывались соответствующие акты.

    Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал ПАО «Россети Центр»-«Ярэнерго», МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского», Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского (л.д. 87).

    В судебном заседании представитель «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности – Кротова Д.Н., поддержала позицию по делу представителя административного ответчика. Пояснила, что причины отсутствия уличного освещения в пос. Берендеево в 2020 году ей неизвестны. На выполнение работ по обеспечению уличного освещения заключаются муниципальные контракты, работы по которым подрядчик производит по заявкам от МКУ. По окончании работ представители заказчика и подрядчика должны выезжать на место, проверять качество работ и подписывать акт. После этого производится оплата. По обращениям Степанова А.Ю. письменных заявок на проведение работ не имеется. Представитель допускает, что заявки были поданы устно.

    Представители заинтересованных лиц Филиала ПАО «Россети Центр»-«Ярэнерго», Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, каких-либо заявлений по существу заявленных исковых требований в адрес суда не направили. От представителя Филиала ПАО «Россети Центр»-«Ярэнерго» в день судебного заседания поступило немотивированное ходатайство об его отложении (л.д. 209-211), в связи с чем было оставлено судом без удовлетворения.

    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В преамбуле Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа (в частности, освещения улиц), а так же возложена обязанность осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Минстрой России в Письме от 18.09.2017 N 33418-АЧ/04 "Об организации ремонта уличного (дворового) освещения" отмечает, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Правила благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области утверждены Решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 N 46.

Правилами предусмотрен комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя установку и содержание в технически исправном состоянии и в строгом соответствии с требованиями норм и правил улично-коммунального оборудования объектов наружного освещения (осветительное оборудование - осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы)). Средства наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии, осветительная арматура и/или опора освещения не должны иметь механических повреждений и ржавчины, плафоны должны быть чистыми и не иметь трещин и сколов. Собственники сетей осветительного оборудования или эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов. Освещение на улицах (дорогах, магистралях) осуществляется в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством.Пунктами 2.20.14 и 2.20.15 Правил предусмотрено, что в межквартальных и внутриквартальных проездах не допускается наличие неработающих двух подряд светильников. Количество неработающих светильников в парках, аллеях не должно превышать 10 процентов от их общего числа. Срок восстановления горения отдельных светильников не должен превышать 5 дней со дня обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения. Массовое отключение светильников (более 25 процентов) должно быть устранено в течение 1 дня, а на магистральных улицах - в течение 2 часов со дня обнаружения неисправности или поступления соответствующего сообщения. Массовое отключение, возникшее в результате обстоятельств непреодолимой силы, устраняется в возможно короткие сроки.

Из материалов дела судом установлено что 30.12.2019г. Степанов А.Ю. обратился в администрацию городского округа города Переславля-Залесского по вопросу замены ламп уличного освещения с. Берендеево.

В ответе на обращение от 27.01.2020г. указано, что в ноябре 2019г. заключен муниципальный контракт с подрядной организацией на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов уличного освещения в Переславском районе. При подготовке технического задания указанные в обращении объекты уличного освещения (фонари на столбах) были включены в перечень мероприятий по данному контракту. Работы по ремонту светильников уличного освещения в с. Берендеево были выполнены согласно план-графика 30.12.2019г. (л.д. 17).

24.09.2020г. Степанов А.Ю. обратился в администрацию городского округа города Переславля-Залесского по вопросу ремонта светильников уличного освещения по ул. Нагорная с. Берендеево.

По результатам обращения Степанову А.Ю. дан ответ от 21.10.2020г. за подписью первого заместителя главы администрации города, в котором сообщено о том, что 06.05.2020г. заключен муниципальный контракт с подрядной организацией МУП «Сервис» на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов уличного освещения в городском округе г. Переславль-Залесский. При подготовке технического задания указанные в обращении объекты уличного освещения включены в перечень мероприятий по данному контракту (л.д. 14, 206).

18.01.2021г. Степанов А.Ю. обратился в администрацию городского округа города Переславля-Залесского по вопросу ремонта светильников уличного освещения около домов №4, №9 и №14 ул. Нагорная с. Берендеево.

По результатам обращения Степанову А.Ю. дан ответ от 15.02.2021г. за подписью первого заместителя главы администрации города, в котором сообщено о проведении подготовительных мероприятий по заключению муниципального контракта с подрядной организацией на выполнение работ по ремонту объектов уличного освещения в городском округе г. Переславль-Залесский. При подготовке технического задания указанные в обращении объекты уличного освещения включены в перечень мероприятий по данному контракту (л.д. 12, 205).

Аналогичное обращение Степанов А.Ю. направил административному ответчику 01.02.2021г.. На это обращение ответ дан 26.02.2021г., схожий по своему содержанию с ответом от 15.02.2021г. (л.д. 13, 204).

15.06.2021г. Степанов А.Ю. обратился в администрацию городского округа города Переславля-Залесского по вопросу отсутствия уличного освещения по адресу: ул. Красная, ул. Мира, ул. Нагорная с. Берендеево.

По результатам обращения Степанову А.Ю. дан ответ от 06.07.2021г. за подписью и.о. первого заместителя главы администрации города, в котором сообщено о заключении муниципального контракта от 01.03.2021г. с подрядной организацией ПАО «МРСК Центра»- «Ярэнерго» на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов уличного освещения в городском округе г. Переславль-Залесский. При подготовке технического задания неработающие объекты уличного освещения (светильники по указанным улицам) в с. Берндеево повторно включены в перечень мероприятий по данному контракту (л.д. 11, 203).

Помимо администрации городского округа города Переславля-Залесского административный истец неоднократно обращался в иные инстанции с заявлениями об отсутствии уличного освещения в с. Берендеево (л.д. 10, 15, 16).

Судом установлено, что полномочия по организации освещения улично-дорожной сети на территории городского округа города Переславля-Залесского возложены на МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» (л.д. 23-33). В рамках предоставленных полномочий данным учреждением заключались муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов уличного освещения:

01.03.2019г. – с Переславль-Залесский филиалом АО «Ярославская электросетевая компания»,

18.04.2019г. и 18.11.2019г. – с АО «Ярославская электросетевая компания»,

30.01.2020г. и 06.05.2020г. - с МУП «Сервис»,

01.03.2021г. – с филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго»

(л.д. 120, 129, 153, 34, 44, 53).

Достаточных доказательств проведения ремонтных работ объектов уличного освещения в с. Берендеево в рамках муниципальных контрактов от 01.03.2019г., 18.04.2019г., 18.10.2019г. в материалах дела не имеется. Соответствующие заявки по данным контрактам не направлялись.

Улицы Красная, Мира и Нагорная с. Берендеево в Перечне населенных пунктов по замене ламп освещения к муниципальному контракту от 30.01.2020г. отсутствуют (л.д. 40-42). Доказательств направления заказчиком МКУ «Центра развития» заявок на выполнение работ по указным адресам в материалах дела не имеется.

Приложением №1 к муниципальному контракту от 06.05.2020г., а так же к муниципальному контракту от 01.03.2021г., является техническое задание с перечнем и объемом текущего ремонта объектов уличного освещения в Пригородном, Рязанцевском и Нагорьевском территориальном управлении на 2-4 квартал 2020г., без конкретизации адресов объектов уличного освещения, подлежащих этому ремонту (л.д. 51-52, 59-60).

В материалах дела отсутствуют доказательства направления заявок в отношении объектов уличного освещения, расположенных в с. Берендеево, в рамках муниципального контракта от 06.05.2020г.

В материалах дела имеются доказательства выполнения работ в рамках муниципального контракта от 01.03.2021г.

Так, согласно акту сдачи-приемки выполненных работ №1 от 10.04.2021г., подрядчиком ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» произведена замена семи светильников в с. Берендеево, в том числе по улицам Мира и Нагорная (л.д. 101-103).

15.06.2021г. в адрес Переславского РЭС направлена заявка №8 для ремонта светильников уличного освещения на основании муниципального контракта от 01.03.2021г. В заявке указано, что по улицам Мира и Нагорная с. Берендеево не работает линия (л.д. 65, 66).

Из пояснений представителя МКУ «Центр развития» судом установлено, что в нарушение условий контракта отчетные документы о проделанной работе по заявке №8 в адрес МКУ не поступили, что стало основанием для направления претензионных писем в адрес подрядной организации (л.д. 67-71).

В июле 2021г. Степанов А.Ю. вновь неоднократно обращался в администрацию городского округа города Переславля-Залесского по вопросу отсутствия уличного освещения в с. Берендеево (л.д. 207, 208).

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ №1 от 10.10.2021г., подрядчиком ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» вновь произведена замена светильников в с. Берендеево, в количестве 10 штук по улицам Горького, Мира, Нагорная, Республиканская, Лесная (л.д. 105).

Согласно письму руководителя Переславского РЭС от 15.10.2021г. на имя директора МКУ «Центр развития», уличное освещение по улицам Нагорная и Мира с. Берендеево восстановлено. Причины длительного отключения уличного освещения в письме не указаны (л.д. 75).

Судом в адрес филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» дважды направлялся запрос о предоставлении информации о причинах отсутствия уличного освещения в с. Берендеево летом 2021 года, о принятых мерах (л.д. 89, 117). Ответ на данный запрос судом не получен.

В период рассмотрения судом настоящего административного дела подрядчику была направлена заявка №17 от 15.11.2021г. на выполнение ремонта объекта уличного освещения у д. 2 по ул. Мира с. Берендеево (л.д. 107, 108).

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ №1 от 09.12.2021г. подрядчиком ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» вновь произведена замена тех же светильников в с. Берендеево, в количестве 10 штук по улицам Горького, Мира, Нагорная, Республиканская, Лесная (л.д. 196-199). Акт подписан заказчиком и подрядчиком, однако, административный истец в судебном заседании поясняет, что уличное освещение, вновь отключенное в ноябре 2021г., не восстановлено.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что в период 2020 года по август 2021г. в с. Берендеево Переславского района отсутствовало надлежащее уличное освещение. Административным ответчиком до апреля 2021г. какие-либо меры по соблюдению Правил благоустройства в части обеспечения уличного освещения в данном населенном пункте не предпринимались. После апреля 2021г. принимаемые меры были недостаточными. То обстоятельство, что полномочия по организации освещения улично-дорожной сети на территории городского округа города Переславля-Залесского возложены на МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» не освобождает администрацию городского округа от ответственности за невыполнение обязательств, возложенных на неё нормативно-правовыми актами.

Суд приходит к выводу, что административный ответчик допустил незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства в части обеспечения уличного освещения на территории с. Берендеево, в период с января 2020г. по август 2021г. Отсутствие уличного освещения в с. Берендеево нарушает права и законные интересы административного истца Степанова А.Ю., поскольку он с 1998 года является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного в данном населенном пункте (л.д. 94). В связи с этим, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Требования Степанова А.Ю. удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы Степанова Андрея Юрьевича бездействие администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства в части обеспечения уличного освещения на территории с. Берендеево, в период с января 2020г. по август 2021г.

Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области принять меры по устранению нарушений законодательства по благоустройству территории с. Берендеева в части обеспечении уличного освещения, а так же сообщить о принятых мерах и их результатах Степанову А.Ю. и в Переславский районный суд Ярославской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья:                             Ю.И. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2021г.