Решение по делу № 33а-7130/2018 от 19.07.2018

Судья Скисов А.Е. Дело №33а-7130/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть

18 сентября 2018 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего Терентьевой Н.А., судей Хожаиновой О.В., Юсуповой Л.А-В., при секретаре Журавской Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марк Игоря Олеговича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Велиеву Шевкету Эдемовичу, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Крым – Аромат», Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации договора субаренды, по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 мая 2018 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Марк И.О. обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить приостановление Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственной регистрации договора субаренды части земельного участка от 25 января 2018 года, заключенного между Марк И.О. и ООО «Крым-Аромат», мотивируя тем, что 01 июля 2016 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, как арендодателем, и ООО «Крым-Аромат», как арендатором был заключен договор аренды земельного участка площадью 57842 кв.м, находящегося в собственности Республики Крым, с кадастровым номером №, расположенного на территории Ароматненского сельского совета, для сельскохозяйственного использования. 28 сентября 2016 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвел государственную регистрацию указанного договора аренды. 25 января 2018 года между ООО «Крым-аромат» как арендодателем и истцом, как арендатором, заключен договор субаренды земельного участка, площадью 5153 кв.м для сельскохозяйственного использования. 28 февраля 2018 года истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации договора субаренды. Однако 14 марта 2018 года им было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации, в связи с тем, что в договоре субаренды отсутствуют сведения о постановке на кадастровый учет предмета аренды. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку передаваемая истцу в субаренду часть земельного участка была должным образом индивидуализирована графически.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 мая 2018 года административное исковое заявление Марк Игоря Олеговича удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Велиева Шевкета Эдемовича от 14 марта 2018 года о приостановлении государственной регистрации договора субаренды части земельного участка от 25 января 2018 года, заключенного между Марк Игорем Олеговичем и Обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Аромат». На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Марк Игоря Олеговича от 28 февраля 2018 года о регистрации договора субаренды части земельного участка от 25 января 2018 года, заключенного между Марк Игорем Олеговичем и Обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Аромат», в течение 30 дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда. С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Марк Игоря Олеговича взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывают, что в договоре субаренды части земельного участка от 25 января 2018 года №3 отсутствуют сведения о постановке на кадастровый учет предмета договора.

В судебном заседании Марк И.О. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Велиев Ш.Э., представители Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Крым – Аромат», Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2); проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 февраля 2018 года Марк И.О. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации договора субаренды земельного участка, заключенного между Марк И.О, и ООО «Крым-Аромат».

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14 марта 2018 года №90/003/100/2018-4564 осуществление государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества было приостановлено по 13 июня 2018 года, в связи с тем, что в договоре №3 субаренды части земельного участка от 25 января 2018 года отсутствуют сведения о постановке на кадастровый учет предмета договора.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что передаваемая истцу в субаренду часть земельного участка находящегося в государственной собственности, графически и текстуально описана в прилагаемом к договору субаренды кадастровом плане кадастрового инженера, как всего земельного участка, так и передаваемой в субаренду части земельного участка с указанием поворотных точек обоих земельных участков и предмет договора субаренды согласован как сторонами, так и с собственником земельного участка в виде Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с Приложением 1 к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2016 № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов» в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

Согласно части 3 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация договора аренды части земельного участка осуществляется в отношении части земельного участка, учтенной в Едином государственном реестре недвижимости, или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2016 года между арендодателем Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и арендатором Обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Аромат» заключен договор аренды земельного участка, площадью 57842 кв.м, из земель находящихся в собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, кадастровый №, расположенный на территории Ароматновского сельского совета.

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Аромат» и арендатором Марк Игорем Олегович заключен договор субаренды части земельного участка, общей площадью 5153 кв.м, расположенной на территории Ароматновского сельского совета для сельскохозяйственного использования. Границы арендуемого земельного участка указаны на прилагаемом к договору кадастровом плане территории.

Указанный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет.

Учитывая приведенные выше положения закона, судебная коллегия приходит к выводу, что регистрация договора субаренды земельного участка была правомерно приостановлена в отсутствие сведений о постановке на кадастровый учет данного земельного участка.

Указание на то, что к оспариваемым правоотношениям подлежат применению разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» основано на неверном толковании норм закона.

При этом судебная коллегия учитывает, что глава V Земельного кодекса Российской Федерации содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В этой связи заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для признания незаконным и отмены решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Велиева Шевкета Эдемовича от 14 марта 2018 года о приостановлении государственной регистрации договора субаренды части земельного участка от 25 января 2018 года, заключенного между Марк Игорем Олеговичем и Обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Аромат», и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Марк Игоря Олеговича от 28 февраля 2018 года о регистрации договора субаренды части земельного участка от 25 января 2018 года, заключенного между Марк Игорем Олеговичем и Обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Аромат».

В связи с указанным, и принимая во внимание отсутствие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, установленных статьей 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда не может быть признано законным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 мая 2018 года подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Марк Игоря Олеговича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Велиеву Шевкету Эдемовичу, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Крым – Аромат», Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации договора субаренды.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 мая 2018 года, - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Марк Игоря Олеговича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Велиеву Шевкету Эдемовичу, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Крым – Аромат», Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации договора субаренды от 14 марта 2018 года отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А-В. Юсупова