Решение по делу № 2-455/2019 от 02.04.2019

Дело № 2-455/2019 (10RS0016-01-2019-000545-33)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года                                    г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием истца Балашовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балашовой Т.В. к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без торгов,

установил:

Балашова Т.В. обратился в суд с иском к ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» о признании незаконным отказа от 16.11.2018 в предоставлении ей земельных участков в собственность, возложении на ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» обязанности заключить с ней договор купли-продажи земельного участка без торгов.

В обоснование требований указала, что на основании договора аренды земельного участка № 577 от 20.06.2014, заключенного с администрацией Сегежского муниципального района Республики Карелия, она является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, а также является собственником строения, возведенного на данном земельном участке. Обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении ей на возмездной основе в собственность указанного земельного участка без торгов, получила отказ, со ссылкой на то, что возведенное ею на земельном участке строение имеет вспомогательное назначение, а вид разрешенного использования арендуемого земельного участка предусматривает возведение исключительно капитальных строений. Полагает данный отказ незаконным.

При подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Сегежского муниципального района, Администрация Надвоицкого городского поселения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца изменен статус Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с третьего лица на соответчика.

В судебном заседании истец Балашова Т.В. исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований. Указали, что Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Договор аренды, заключенный с Балашовой Т.В. заключен на срок с 20.06.2014 по 20.06.2019. 22.10.2018 Балашова Т.В. обратилась с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства на основании ст. 39.3 ЗК РФ. 16.11.2018 Министерством принято решение об отказе в предоставлении участка. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, сооружения, регламентировано ст. 39.20 ЗК РФ. В соответствии с п. 1 указанной статьи исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность или аренду только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» включает в себя размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка расположен объект недвижимости (здание), назначение – нежилое, площадью <...> кв.м., принадлежащее истцу на праве собственности. Данный объект согласно Классификатору является вспомогательным. Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения права на приобретение в собственность или аренду такого земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Исключительное право собственников зданий, сооружений на приобретение земельных участков в собственности или аренду, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости, обусловлено соблюдением предусмотренного ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости и распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимым для его использования. Предоставление земельного участка в целях эксплуатации нежилого здания без нарушения требований действующего земельного законодательства не представляется возможным.

Представитель ответчика ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела надлежащим образом. В письменном отзыве указали на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований по доводам, указанным Министерством имущественных и земельных отношений РК в письменном отзыве. Также, указывая на то, что Учреждение не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители третьих лиц Администрации Сегежского муниципального района, Администрации Надвоицкого городского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ защите подлежит нарушенное право.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела установлено, что 20.06.2014 года администрация Сегежского муниципального района Республики Карелия и Балашова Т.В. заключили договор № 577 аренды земельного участка из земель населённых пунктов площадью <...> кв.м., кадастровый номер №..., расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства, сроком с 20.06.2014 по 20.06.2019.

На предоставленном в аренду земельном участке Балашова Т.В. возвела хозяйственную постройку площадью <...> кв.м., кадастровый номер №..., на которую 12.10.2018 зарегистрировала право собственности.

19.10.2018 Балашова Т.В. подала заявление, в котором просила предоставить ей вышеуказанный земельный участок в собственность без проведения торгов, на что 16.11.2018 получила отказ.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 4 данного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 данного закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Анализ действующего законодательства позволяет сказать, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и в аренду он предоставлен также с данной целью.

Согласно ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

В ходе рассмотрения дела Балашовой Т.В. не были представлены допустимые достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что объект недвижимости, возведенный на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, является самостоятельным объектом недвижимости. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождают право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данные объекты не имеют самостоятельного функционального значения, так как носят вспомогательный характер и не отвечают первоначальным целям предоставления земельного участка.

Поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельном участке таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности по передаче земельного участка в собственность Балашовой Т.В. не имеется, оспариваемое решение является правомерным.

При этом суд учитывает отсутствие доказательств использования земельного участка по целевому назначению, и наличие данных о том, что испрашиваемый земельный участок значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем нежилого строения, находящегося в собственности Балашовой Т.В..

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» в силу правового положения является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Балашовой Т.В. к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                            А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2019.