Решение по делу № 33а-2688/2020 от 15.09.2020

Дело №2а-6300/20                          Дело №33а-2688/20

Судья Кузьмина М.А.                         

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Якутск                                    30 сентября 2020г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Федоровой Г.А.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием представителя Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска Максимова Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 30 июля 2020 года по делу по административному иску Разумовой Е.Б., Разумова О.А. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которым

постановлено:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 10 марта 2020г. № ...

Обязать Окружную администрацию г.Якутска в лице Департамента градостроительства устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки уведомления Разумовой Е.Б., Разумова О.А. от 29 февраля 2020г. с исходящим № ..., зарегистрированного 02 марта 2020г. № ..., о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу: ...........

В остальной части иска – отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административных ответчиков, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Разумовы Е.Б. и О.А. обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Требования мотивировали тем, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № ... по адресу: .........., площадью 591 кв.м., для использования под индивидуальное жилищное строительство. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке письмом от 10 марта 2020г. отказано в связи с расположением земельного участка в зоне городских лесов. Считают отказ незаконным, поскольку земельный участок расположен в зоне жилой застройки, свободен от лесных насаждений. Смежный участок также принадлежит истцам, где строительство жилого дома признано соответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Просят суд признать отказ незаконным и обязать устранить допущенное нарушение прав административных истцов.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Окружной администрации г.Якутска просит решение суда отменить ввиду ошибочности выводов суда. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что земельный участок расположен в зоне городских лесов, в связи с чем размещение объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо.

Административные истцы Разумовы Е.Б., О.А. извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Разумовы являются собственником земельного участка с кадастровым номером № ... общей площадью 591 кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом по адресу: .........., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При обращении к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке письмом от 10 марта 2020г. № ... уведомлены о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок расположен в городских лесах ГО «г.Якутск», что не допускает возведение индивидуального жилого дома.

Удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу о незаконности отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство. Данный вывод суда правильный.

Согласно ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

По положениям ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 30 июня 2020г. земельный участок истцов расположен в территориальной зоне Ж-2А: зона для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, ограничение по линии градостроительного регулирования (красным линиям) соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, по проекту планировки территории установлены объекты индивидуальной жилой застройки, проекту межевания территории не соответствует. Установлена зона экологического ограничения: лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов ГО «г.Якутск».

Распоряжением заместителя главы ГО «г.Якутск» от 21 октября 2019г. № ... Разумовым предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «жилой дом» в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 2,8м, от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 1,5м в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ...........

При этом административными ответчиками суду не представлены доказательства отнесения земельного участка к территории городских лесов, не представлены сведения о границах лесоохранной зоны.

Сведения об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в выписке ЕГРН отсутствуют. Вид разрешенного использования данного земельного участка позволяет строительство индивидуального жилого дома. Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ административного ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем на праве собственности земельном участке истцов нельзя признать законным.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в целом они сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, а также повторяют изложенную им позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 30 июля 2020 года по делу по административному иску Разумовой Е.Б., Разумова О.А. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий                    Ноева В.В.

Судьи                                Дьяконова З.С.

                                    Федорова Г.А.