Решение по делу № 2а-258/2018 от 13.04.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года п. Нижний Ингаш            

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В., представителя административного ответчика – главы Павловского сельсовета Нижнеингашского района Климова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-258/2018 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Аверьянова К.М. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования,

установил:

административный истец прокурор Нижнеингашского района Красноярского края Аверьянов К.М., в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Павловского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, с учетом уточнения заявленных требований, просит: признать незаконным бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения, выразившееся в не надлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования; обязать административного ответчика в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения органом местного самоуправления требований законодательства по организации похоронного дела и содержания мест захоронения, установлено, что полномочия по решению вопросов местного значения в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, административным ответчиком надлежащим образом не исполняются. Не обеспечиваются права граждан по оказанию ритуальных услуг специализированными службами на безвозмездной основе. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. Реализация полномочий органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг обеспечивается принятыми нормативно – правовыми актами, на основании которых на специализированные службы по вопросам похоронного дела возлагается исполнение основного перечня услуг населению, связанных с погребением. Однако на территории муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела не дает возможности реализовать положения ст.ст. 9,25,29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», в частности регулировать стоимость и контролировать качество предоставляемых населению услуг. Прокуратурой района в адрес главы сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства об организации похоронного дела и содержании мест захоронения. Однако отмеченные нарушения не устранены, что явилось поводом для обращения в суд с иском.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В. иск (с учетом уточнения требований) поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик – глава Павловского сельсовета Нижнеингашского района Климов В.И. в судебном заседании с иском согласен, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено:

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного закона органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

В силу п. «н» ст. 1 Закона Красноярского края № 9-3724 от 15.10.2015 года, за сельскими поселениями края закреплены вопросы местного значения в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Павловский сельсовет является в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» самостоятельным муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения. Исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления является администрация сельсовета.

В п. 26 ч. 1 ст. 7 устава Павловского сельсовета определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения

Федеральным законом от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1 ст. 29).

В пункте 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 3). Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 4).

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

При этом ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В судебном заседании материалами прокурорской проверки, пояснениями помощника прокурора установлено, что в Ивановском сельсовете не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что является неисполнением полномочия органа местного самоуправления, предусмотренного ст. 25,29 Федерального закона № 8-ФЗ. Таким образом организация ритуальных услуг, отнесенная п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется.

Ответчиком мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны. Указанное бездействие лишает жителей поселения возможности реализации предоставленных государством социальных услуг, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Прокуратурой района 13.10.2017 года в адрес главы сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства об организации похоронного дела и содержании мест захоронения. Вместе с тем, до настоящего времени, вышеуказанные нарушения администрацией сельсовета в полном объеме не устранены.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

Оценивая вышеизложенное в совокупности, суд находит заявленные прокурором Нижнеингашского района Красноярского края исковые требования к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений,- обоснованными и подлежащими удовлетворению, усматривая в бездействии администрации сельсовета нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать определенные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает возможным определить указанный срок - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края по решению вопросов местного значения, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Павловского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2018 года.

Председательствующий: