Решение по делу № 2-914/2020 от 21.04.2020

2-914/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2020 года г.Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Карпачевой Е.Д.,

помощник судьи Двойничева О.С.,

с участием процессуального истца – зам. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А., действующей на основании удостоверения,

представителя ответчика ООО «Коликом» - Жуковой О.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-914/2020 по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Коликом» о возложении обязанности обеспечить соблюдение условий недропользования

У С Т А Н О В И Л :

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Коликом» о возложении обязанности обеспечить соблюдение условий недропользования.

В обоснование иска указано следующее.

В рамках надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о недрах, допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Коликом» (далее по тексту - ООО «Коликом») при осуществлении пользования участком недр для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ видами деятельности    ООО «Коликом» являются управление эксплуатацией жилого фонда на договорной основе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В целях исполнения уставных видов     деятельности ООО «Коликом» имеет лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод №*** №***, зарегистрированную Департаментом по недропользованию по ЦФО ДД.ММ.ГГ.

Согласно п. 1.2, 1.4 вышеуказанной лицензии ООО «Коликом» осуществляет эксплуатацию 1 водозабора, расположенного по <...>, состоящего из 1 скважины №*** №***

В соответствии с п. 15.2 лицензии №*** №***,существенным условием пользования недрами для ООО «Коликом» является представление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГ, в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы.

В то же время, выполнение указанного существенного условия лицензии на право пользования недрами недропользователем в течение длительного времени не выполняется.

Согласно ст. 29 Закона «О недрах» запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Вместе с тем, в рамках контроля за соблюдением пользователями участков недр для добычи подземных вод условий недропользования Управлением экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области выявлено нарушение условий выданной лицензии, а именно: непредставление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до а также - в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы.

Указанные нарушения не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют обеспечить сохранность месторождения, выявить признаки негативного воздействия водозаборов на состояние водоносного горизонта, а также состояние и объемы имеющихся запасов подземных вод.

По факту нарушения требований, установленных лицензией на право пользования участком недр, должностное лицо - главный инженер ООО «Коликом» ФИО8 ДД.ММ.ГГ привлечена <данные изъяты> к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.

Согласно пояснению ФИО8 от ДД.ММ.ГГ неисполнение лицензионных требований ООО «Коликом» обусловлено отсутствием необходимых на выполнение данных мероприятий денежных средств.

В соответствии с ч.2 ст.49 Закона РФ «О недрах» привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Незаконная деятельность ООО «Коликом» по добыче подземных вод с несоблюдением условий выданной лицензии нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах.

Таким образом, длительное, с ДД.ММ.ГГ неисполнение ООО «Коликом» лицензионных условий, выразившихся в непредставлении материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГ, а также - в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы, свидетельствуют о необходимости применения судебной защиты прав Российской Федерации как собственника недр.

Поскольку ответчиком нарушены установленные законодательством требования к порядку и условиям пользования недрами, интересы государства на рациональное использование и охрану природных ресурсов, недопущение их самовольной добычи, характер данного спора свидетельствует о его возникновении из экологических правоотношений.

В связи с чем, просили суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Коликом» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборе, состоящем из скважины №*** №*** расположенном по <...>, на государственную экспертизу в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коликом» представить материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборе, состоящем из скважины №*** (№***), расположенном по <...> (далее в настоящем пункте - Материалы), в подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия федерального фонда геологической информации о недрах, и подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия территориального фонда геологической информации о недрах по территории Орловской области, в течение 1 месяца со дня проведения государственной экспертизы Материалов Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

В ходе судебного разбирательства зам. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что на настоящий момент выявленные нарушения ответчиком не устранены, ими лишь принимаются меры по внесению изменений в лицензию, однако устранение нарушений занимает длительное время, окончательное решение по внесению изменений в лицензию принимает правовой отдел администрации города, затем после внесения изменений, лицензия подлежит регистрации, что также требует длительного времени. Поскольку с момента выявления нарушения – с ДД.ММ.ГГ ответчиком не было принято мер по устранению нарушений, просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Коликом» - Жукова О.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку полагает, что все необходимые меры по устранению нарушений ответчиком приняты.

Представитель третьего лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в суде не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются законодательством о недрах.

Правовые основы комплексного рационального использования и охраны недр в целях защиты интересов государства и граждан Российской Федерации установлены Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Статьей 1.2. Закона гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Согласно ст. 11 Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Среди условий пользования недрами, закрепленных лицензией, согласно ст. 12 Закона должны быть установлены:

целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами; границы участка недр, предоставляемого в пользование; согласованный уровень добычи минерального сырья;

сроки предоставления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации;

условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.Аналогичные нормы содержит Положение о порядке лицензирования пользования недрами, введенное в действие постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1.

Согласно п. 14.2. этого Положения с учетом п. 6.6.1., п. 6.6.2. Инструкции Роскомнедра по его применению к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, от 14.04.1994 дополнительными условиями лицензии на пользование недрами в таких случаях устанавливаются:

максимальная величина и режим отбора подземных вод, допустимое понижение уровня подземных вод в результате действия водозабора как на лицензируемом участке, так и на других участках недр с учетом интересов иных недропользователей и оценки ущерба окружающей среде;

пороговые и предельные требования к качеству подземных вод;

состав и сроки мероприятий, которые должны быть проведены для компенсации негативного воздействия водоотбора на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;

границы зоны (округа) санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, состав и сроки проведения необходимых мероприятий по оздоровлению санитарной обстановки в пределах горного отвода;

условия проведения мониторинга подземных вод, включая требования к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способам наблюдений за уровнем и качеством вод, состав и форма документации наблюдений, состав, форма и

сроки передачи информации в систему государственного мониторинга геологической среды;

необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных вод.

Все перечисленные условия оформляются в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании имеющихся гидрогеологических и других материалов и обязательны для исполнения лицензиатом.

В силу ст. 15 Закона государственная система лицензирования пользования недрами в целом направлена на обеспечение защиты национальной безопасности государства, социальных, экологических и других интересов населения, проживающих на конкретной территории и всех граждан Российской Федерации.

Одной из основных обязанностей пользователя недрами в силу п. 10 ч.2 ст.22 Закона является выполнение условий, установленных лицензией.

В ходе проведенной проверки в рамках надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о недрах, допущенные ответчиком ООО «Коликом» при осуществлении пользования участком недр для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ видами деятельности    ООО «Коликом» являются управление эксплуатацией жилого фонда на договорной основе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В целях исполнения уставных видов деятельности ООО «Коликом» имеет лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод №*** №***, зарегистрированную Департаментом по недропользованию по ЦФО ДД.ММ.ГГ.

Согласно п. 1.2, 1.4 вышеуказанной лицензии ООО «Коликом» осуществляет эксплуатацию 1 водозабора, расположенного по <...>, состоящего из 1 скважины №*** №***).

В соответствии с п. 15.2 лицензии №*** №***, существенным условием пользования недрами для ООО «Коликом» является представление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу доДД.ММ.ГГ, в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы.

В то же время, выполнение указанного существенного условия лицензии на право пользования недрами недропользователем в течение длительного времени не выполняется.

Согласно ст. 29 Закона «О недрах» запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В части запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, государственная экспертиза на территории Орловской области проводится Департаментом надзорной и контрольной деятельности в силу пп. 100 п.7 Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 N 475

В силу п. 2 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.05.2017 N 216 первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, предусмотренные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 октября 2016 г. N 555 "Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых", полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия федерального фонда геологической информации о недрах (далее - федеральный фонд геологической информации), и подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия территориального фонда геологической информации о недрах по территории соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - территориальный фонд геологической информации по субъекту Российской Федерации).

Вместе с тем, в рамках контроля за соблюдением пользователями участков недр для добычи подземных вод условий недропользования Управлением экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области выявлено нарушение условий выданной лицензии, а именно непредставление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГ, а также - в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы.

Указанные нарушения не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют обеспечить сохранность месторождения, выявить признаки негативного воздействия водозаборов на состояние водоносного горизонта, а также состояние и объемы имеющихся запасов подземных вод.

По факту нарушения требований, установленных лицензией на право пользования участком недр, должностное лицо - главный инженер ООО «Коликом» ФИО8 ДД.ММ.ГГ привлечен Управлением экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.

Согласно пояснению ФИО8 от ДД.ММ.ГГ неисполнение лицензионных требований ООО «Коликом» обусловлено отсутствием необходимых на выполнение данных мероприятий денежных средств.

В соответствии с ч.2 ст.49 Закона РФ «О недрах» привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Незаконная деятельность ООО «Коликом» по добыче поземных вод с несоблюдением условий выданной лицензии нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах.

Таким образом, длительное, с ДД.ММ.ГГ неисполнение ООО «Коликом» лицензионных условий, выразившихся в непредставлении материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГ, а также - в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы, свидетельствуют о необходимости применения судебной защиты прав Российской Федерации как собственника недр.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Коликом» о возложении обязанности обеспечить соблюдение условий недропользования - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коликом» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборе, состоящем из скважины №*** (№***), расположенном по <...>, на государственную экспертизу в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коликом» представить материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборе, состоящем из скважины №*** (№***), расположенном по <...>, в подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия федерального фонда геологической информации о недрах, и подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия территориального фонда геологической информации о недрах по территории Орловской области, в течение 1 месяца со дня проведения государственной экспертизы Материалов Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения через районный суд.

Судья                                          Т.А. Михеева