Решение от 09.11.2018 по делу № 33-6028/2018 от 31.10.2018

Судья Лукинская Н.Н.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 ноября 2018 года № 33-6028/2018

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ним Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 30 августа 2018 года с учетом определения Сокольского районного суда Вологодской области от 26 сентября 2018 года об исправлении описки, которым исковые требования Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного Калугина А. В. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Межобластная больница № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства и выполнению его требований удовлетворены.

На Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области возложена обязанность в срок до 01 декабря 2018 года обеспечить осужденного Калугина А. В. техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: двумя шерстяными чехлами на культю голени, протезом голени модульного типа, двумя хлопчатобумажными чехлами на культю голени, двумя вкладными башмачками, ортопедической обувью на утепленной подкладке в количестве двух штук.

Ответчики Федеральная служба исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение Межобластная больница № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от ответственности освобождены.

Взыскана с Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области в местный бюджет государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Ситовой А.Н., представителя ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Серовой Е.В., представителя ответчика Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Межобластная больница № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Щербаковой И.С., представителя ответчика федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» по доверенности Молевой Е.А., прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., судебная коллегия

установила:

с 24 июля 2014 года Калугин А.В. отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области), является инвалидом ... группы с 2016 года бессрочно, отнесён к категории лиц, которые имеют право на получение мер государственной социальной поддержки, в том числе на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Нуждаемость Калугина А.В. в технических средствах реабилитации определена индивидуальной программой реабилитации инвалида от 14 июля 2016 года, согласно которой осужденный подлежит обеспечению следующими техническими средствами реабилитации: двумя шерстяными чехлами на культю голени, протезом голени модульного типа, двумя хлопчатобумажными чехлами на культю голени, двумя вкладными башмачками, ортопедической обувью на утепленной подкладке в количестве двух штук.

Проверкой прокуратуры Вологодской области установлено, что осужденный Калугин А.В. указанными техническими средствами реабилитации инвалида не обеспечен.

29 июня 2018 года Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов осужденного Калугина А.В. к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН России»), в обоснование требований указав, что отбывающему наказание осужденному Калугину А.В. разработана программа реабилитации инвалида, которой определены необходимые ему технические средства реабилитации. Вопреки разработанной в отношении него индивидуальной программе реабилитации исправительное учреждение не обеспечило его техническими средствами реабилитации - двумя шерстяными чехлами на культю голени, протезом голени модульного типа, двумя хлопчатобумажными чехлами на культю голени, двумя вкладными башмачками, ортопедической обувью на утепленной подкладке в количестве двух штук.

Просил возложить обязанность на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН России», в срок до 01 декабря 2018 года обеспечить осужденного Калугина А.В. вышеназванными техническими средствами реабилитации.

Определением суда от 29 июня 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – УФСИН по Вологодской области).

Определением суда от 16 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

Истец Калугин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор Крючков И.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области Ситова А.Н.исковые требования не признала. Суду пояснила, что осужденный с заявлением в администрацию учреждения не обращался, частично обеспечен техническими средствами реабилитации, которые ему были предоставлены в 2014 году, с момента установления инвалидности прошел незначительный период времени.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН по Вологодской области по доверенности Козлова Г.Ю. с иском не согласилась, дополнительно пояснила, что Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222 утвержден порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных инвалидов и находящихся в исправительных учреждениях. Калугин А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, поэтому администрация данного учреждения и должна обеспечить его техническими средствами реабилитации. Технические средства реабилитации приобретаются в рамках выделенных бюджетных средств.

Представитель ответчика ФКЛПУ МБ-10 УФСИН по Вологодской области по доверенности Щербакова Е.П. с иском не согласилась, пояснила, что надлежащим ответчиком по иску является ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, а ФКЛПУ МБ-10 УФСИН по Вологодской области осуществляет лишь надзор и охрану осужденных.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что осужденный Калугин А.В. в администрацию учреждения с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации не обращался, а поскольку обеспечение техническими средствами реабилитации носит заявительный характер, то заявка на финансирование для Калугина А.В. не оформлялась. В декабре 2014 года истец обеспечен протезом голени и опорной тростью, в сентябре 2017 года подмышечными костылями и вновь опорной тростью и до настоящего времени пользуется указанными техническими средствами реабилитации. Также ссылается на Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым только при наличии финансирования у государственного заказчика возникает возможность произвести закупку товаров, работ, услуг после проведения необходимых для закупки процедур.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Волков И.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области просит решение суда в части освобождения их от ответственности оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы возражений на неё, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 (далее – Правила № 240), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 14 июля 2016 года осужденный Калугин А.В. должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: двумя шерстяными чехлами на культю голени, протезом голени модульного типа, двумя хлопчатобумажными чехлами на культю голени, двумя вкладными башмачками, ортопедической обувью на утепленной подкладке в количестве двух штук.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, что данными техническими средствами реабилитации истец не обеспечен.

В силу положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Исходя из содержания статьи 13 вышеприведенного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Мин░░░░ ░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ № 222 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-4 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░ 2016 ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-4 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-4 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-4 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ 22 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░-10 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░ ░░-4 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ № 240 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-4 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░-10 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░-4 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: