Решение по делу № 33а-3311/2017 от 18.09.2017

    Дело № 33а-3311/2017    Председательствующий в первой

    Категория 008а    инстанции Артамонова Т.А.     докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 октября 2017 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Дудкиной Т.Н.,

судей:                              Бабича В.В., Кондрак Н.И.

при секретаре:                           Михайловой В.Г.

при участии:

представителей административного истца    ФИО1, ФИО2,

ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольстрой» к Правительству Севастополя о признании постановления Правительства Севастополя от 28 ноября 2014 года № 515 «Об утверждении нормативной цены земли» недействующим в части, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, по частной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольстрой» на определение Севастопольского городского суда от 07 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

         УСТАНОВИЛА:

Постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2014 г. № 515 «Об утверждении нормативной цены земли» на период с 1 января 2015 года до 1 января года, следующего за годом утверждения на территории города федерального значения Севастополя результатов массовой кадастровой оценки земельных участков утверждены: нормативная цена земель сельскохозяйственного использования за 1 кв. м. (приложение № 1); нормативная цена за квадратный метр земельных участков по оценочным зонам и группам видов разрешенного использования (приложение № 2); схема оценочного зонирования с описанием оценочных зон (приложение № 3); коэффициенты видов разрешенного использования земельных участков (приложение № 4); добавочные коэффициенты, характеризующие стоимость участков определенного местоположения (приложение № 5) (далее – Постановление от 28.11.2014 г. № 515).

22.05.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольстрой» (далее – ООО «Севастопольстрой») обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать Постановление от 28.11.2014 г. № 515 недействующим в части утверждения на период с 01 января 2015 года по 01 января года, следующего за годом утверждения на территории города федерального значения Севастополя результатов массовой кадастровой оценки земельных участков нормативной цены за квадратный метр находящихся в пользовании общества земельных участков в оценочной зоне № с применением соответствующих виду разрешенного использования коэффициентов; обязать Правительство Севастополя принять новый нормативный акт, ежегодно устанавливающий нормативную цену за квадратный метр земельных участков в оценочной зоне № с применением соответствующих виду разрешенного использования коэффициентов, не превышающую 75 процентов уровня рыночный цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения в течение одного месяца с момента вступления решения в силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ООО «Севастопольстрой» на праве постоянного пользования принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> и находящиеся в оценочной зоне № города Севастополя. Величина рыночной стоимости земельных участков определена оценщиком ООО «ПРО ЭКСПЕРТ» по заданию административного истца, и значительно ниже их нормативной цены, рассчитанной Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании Постановления от 28.11.2014г. № 515. Таким образом, оспариваемое Постановление Правительства Севастополя не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли», которым установлено, что нормативная цена земельного участка не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения. Кроме того, Постановление от 28.11.2014 г. № 515 не соответствует Постановлению от 15.03.1997г. № 319, поскольку последним установлено, что нормативная оценка земли определяется ежегодно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, вместе с тем в Постановлении от 28.11.2014 г. № 515 указано, что нормативная цена установлена с 2015 года до проведения массовой оценки земельных участков, что свидетельствует о противоречии оспариваемого постановления федеральному законодательству. Также полагает, что нормативная цена должна устанавливаться Правительством Севастополя ежегодно в соответствии с требованиями статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, однако Постановлением от 28.11.2014 г. № 515 определен срок действия данной цены более чем на один налоговый период.

Определением Севастопольского городского суда от 07 августа 2017 года

прекращено производство по делу по административному исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольстрой» к Правительству Севастополя о признании постановления Правительства Севастополя от 28 ноября 2014 года № 515 «Об утверждении нормативной цены земли» недействующим в части, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт.

На данное определение представителем административного истца подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного определения.

Частная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.

В судебном заседании представители административного истца частную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административного ответчика в удовлетворении частной жалобы возражал, просил оставить определение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы частной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что частная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время имеется решение суда, вступившее в законную силу, которым проверена законность оспариваемого ООО «Севастопольстрой» нормативного правового акта полностью, в том числе, на его соответствие Постановлению от 15.03.1997 г. № 319 и нормам Налогового кодекса Российской Федерации, и это обстоятельство исключает возможность рассмотрения в суде дела о том же предмете и по тем же основаниям.

    Судебная коллегия, проверяя законность обжалуемого определения,    указывает следующее.

В силу части 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Решением Севастопольского городского суда от 30.03.2017 г. Акционерному обществу «Крымморгидрострой» отказано в удовлетворении иска о признании Постановления от 28.11.2014 г. № 515 недействующим в части установления нормативной цены одного квадратного метра земельного участка в зоне № 46 (в приложении № 1) со дня его принятия, а также о признании указанного Постановления недействующим полностью с 01.01.2016 года.

Таким образом, исходя из особенностей производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в предмет данного иска входила проверка оспариваемого постановления на предмет его соответствия закону, равно как и действия ответчика по соблюдению процедуры его принятия, что и было осуществлено и проверено судом первой инстанции.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2017 г. решение Севастопольского городского суда от 30.03.2017 г. оставлено без изменения.

После вступления в законную силу названного решения суда законодательство, на соответствие которому проверялся нормативный акт, не изменялось и не отменялось.

    Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие вступившего в законную силу решения суда, которым законность постановления Правительства Севастополя № 515 от 28.11.2014 «Об утверждении нормативной цены земли» была проверена Севастопольским городским судом, Верховным судом Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по указанному делу.

          Доводы частной жалобы относительно того, что административным истцом оспаривается Постановление в части установления нормативной цены земли в иной зоне, отличной от зоны нахождения земельного участка, принадлежащего Акционерному обществу «Крымморгидрострой» не заслуживают внимания, поскольку механизм установления нормативной цены земли в городе Севастополе на основании оспариваемого постановления является единым, при этом, на применение иного механизма расчетов в отношении административного истца, в иске не указывается.

          Не является основанием для отмены состоявшегося определения и рассмотрения дела по существу довод представителей истца о применении в последующие периоды нормативной цены земли, утвержденной нормативным правовым актом, что исключает ее ежегодное определение, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ №319, поскольку законность оспариваемого акта проверялась судом в полном объеме.

Ссылка суда первой инстанции на п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» является правомерной, так как Постановление является действующим, а указание на нормы ГПК РФ смысл разъяснений не меняет.

На основании изложенного, коллегия судей приходит к выводу о том, что нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного определения по доводам частной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 313, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Севастопольского городского суда от 07 августа 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольстрой» - без удовлетворения.

    Председательствующий:

Судьи: