Решение по делу № 2а-2853/2017 от 04.08.2017

Дело № а 2853 2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября     2017 года                                                    г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего                                            Богаевской Т.С.

При секретаре                                                               Догадиной О.Г.

С участием представителя ответчика                      Зыкова В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Гула ....      к Правительству г. Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У с т а н о в и л :

    Гула С. В. обратился в суд с административным иском к Правительству г. Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя ( далее по тексту Департамент ) о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу пер.... от 27.04. 2017 года    обязать Департамент в течении 30 дней повторно рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома по указанному адресу, обязать Департамент в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду а также Гула С.В. И.В. об исполнении решения суда по административному делу.

    В обоснование иска указывает, что на основании проекта землеустройства, а также информации о присвоении земельному участку почтового адреса 27.10. 2016 года обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу ( далее схема расположения участка). Письмом Департамента от 27.04. 2017 года    истцу отказано в утверждении схемы по причине частичного расположения формируемого земельного участка в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования ( парков скверов и др.) согласно генерального плана города Севастополя, утвержденному 13.12. 2005 года.    Отказ ответчика считает незаконным, как противоречащий ст. 12.1 Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также Закону г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя». В отношении его участка принималось решение органами местного самоуправления до 21.03.2014 года о согласии на разработку проекта землеустройства, представлен проект землеустройства отводимого земельного участка.     Указанное основание в обжалуемом отказе не соответствует нормам закона

    В судебном заседании истец, либо его представитель, представитель Департамента по имущественным и земельным от ношениям, представитель Департамента архитектуры и градостроительства надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

    Представитель Правительства г. Севастополя, действующий по доверенности Зыков В.А.    против иска возражал в связи с тем, что Правительство является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что разработанный частной организацией проект землеустройства по отведению земельного участка не является достаточным документом для установления границ земельного участка.

    Заслушав представителя ответчика    , исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Гула С.В. не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

    Как следует из материалов дела в 27.10.2016 года Гула С.В. подал заявление и соответствующие документы для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу .... в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

    Ответом от 27.04. 2017 года Департаментом сообщено о том, что схема не может быть согласована так как согласно генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12. 2005 года № 4114 земельный участок частично находится в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования ( парков скверов и др).

              На основании договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов от 18.03. 2014 года и Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию новых субъектов -республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 18.03. 2014 года на территории г. Севастополя действует законодательство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 ст.7 Закона г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС « Обособенностях регулирования и существенных и земельных отношений на территории г. Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя, а именно Постановлением № 202 от 07.08. 2014 года. Согласно данному постановлению документами, подтверждающими ранее возникшие права являются документы, изданные ( выданные) в установленном порядке на территории г. Севастополя до 18 марта 2014 года.

    Как следует из материалов дела, истцом представлено решение восемнадцатой сессии Севастопольского городского совета пятого созыва № 10273 от 13.05. 201о года о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочно 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений ( приусадебный участок) по адресу .... ; обязании Гула И.В. обеспечить через соответствующие лицензированное землеустроительное предприятие разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с учетом ограничений по использованию согласно ст. 111 Земельного Кодекса Украины.

    Статьей 12 Закон Севастополя от 22.07. 2014 года    № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального Конституционного закона от 21.03. 2014 гола № 6 ФКЗ» О принятии в Российскую Федерацию республики Крым и образования в составе в составе Российской федерации новых субъектов- республики Крым и города Федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03. 2014 года.

    В полномочия Департамента архитектуры и градостроительства в соответствии с п. 3.1.20 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 12.09. 2016 года № 858-ПП входит принятие решения об утверждении схем расположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков    на кадастровой карте соответствующей территории, в случае если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема расположения земельного участка на кадастровой территории не утверждались в установленном порядке.

    Пунктом 3 ст.5 Закона г. Севастополя № 46-ЗС установлено, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае его отсутствии в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

          Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст.11.10 ЗК РФ, пунктами 2,3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий сооружений ( в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, адресными инвестиционными программами ), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления предусмотренными статьей 39.2 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

    Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 01.02 2016 года № 25-ПП « Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в граница х города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03. 2014 года органами местного самоуправления г. Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» предусмотрено, что указанный порядок разработан во исполнение статьи 12 Закона г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки путем передачи данных земельных участков в собственность безвозмездно, на основании договору купли-продажи, во владение и пользование – на основании договора аренды. участок с учетом Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114.

    Пункт 10 порядка предусматривает, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 закона г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС, уполномоченный орган в течении 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на который претендует истец частично расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования. То есть усматривается несоответствие расположения земельного участка градостроительной документации и документации по планировке территории ( п. 2 ст. 6 Закона № 46-ЗС).

Суд обращает внимание на то, что решение Севастопольского городского Совета от 13 мая 2010 года о даче согласия Гула И.В. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка не является окончательным решением    об утверждении проекта отвода земельного участка и передачи земельного участка в собственность, истцом не представлены доказательства прохождения всех согласований, необходимых для утверждения проекта и в том числе Управления архитектуры и градостроительства, которым и могло быть определено на основании представленных координат земельного участка его целевое назначение.

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки предусмотренном ст. 12 Закона Севастополя от 22.07. 2014 года № 46-ЗС является правомерным, поскольку соответствует нормативным правовым актам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

С учетом того, что при рассмотрении дела не нашли подтверждение доводы истца о незаконности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и о нарушении по вине ответчика прав и законных интересов истца в сфере земельных отношений, препятствующих в осуществлении прав, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ суд

                    Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Гула ....        к Правительству г. Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя    о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома по адресу ...., обязании сообщить об исполнении решения по административному делу отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 13 ноября 2017 года.

Председательствующий                                        Богаевская Т.С.