Решение от 07.12.2022 по делу № 12-671/2022 от 12.10.2022

№ 12-671/2022
РЕШЕНИЕ
07 декабря 2022 года	город Архангельск, набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №» (далее - МБОУ СШ №) - директора П на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области М по делу об административном правонарушении от 10марта 2022 года № и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, главного государственного санитарного врача по Архангельской области Н от 13 мая 2022 года, принятое по жалобе на указанное постановление,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области М по делу об административном правонарушении от 10 марта 2022 года № МБОУ СШ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, главного государственного санитарного врача по Архангельской области Н от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по жалобе директора МБОУ СШ №, указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми решениями, законный представитель МБОУ СШ № - директор П подала в суд жалобу об их отмене.

В судебном заседании П доводы жалобы поддержала.

Выслушав законного представителя, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 13 по 26 октября 2021 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Архангельской области на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя Главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 11 октября 2021 года №859 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проведена плановая выездная проверка МБОУ СШ №, расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

По результатам проверки 26 октября 2021 года составлен акт о выявлении нарушений, в том числе требований пунктов 2.4.2, 3.4.14, 3.5.15 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ СШ № протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и вынесения обжалуемых решений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2.4.2 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

В соответствии с пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м² на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м² на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Согласно пункту 3.5.15 СП 2.4.3648-20 3.5.15. в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана.

В ходе выездной плановой проверки МБОУ СШ № установлено, что указанные нормативы при организации учебного процесса не соблюдаются:

- 1 «А» класс по списку 28 детей, площадь кабинета № (по техническому паспорту) 53,3 м², площадь на одного ребенка 1,9 м², при нормативе не менее 2,5м²;

- 1 «Б» класс по списку 29 детей, площадь кабинета № (по техническому паспорту) 45,8 м², площадь на одного ребенка 1,6 м², при нормативе не менее 2,5м²;

- 1 «В» класс по списку 25 детей, площадь кабинета № (по техническому паспорту) 49,1 м², площадь на одного ребенка 1,9 м², при нормативе не менее 2,5м²;

- 2 «А» класс по списку 32 ребенка, площадь кабинета № (по техническому паспорту) 49,7 м², площадь на одного ребенка 1,5 м², при нормативе не менее 2,5 м²;

- 3 «А» класс по списку 33 ребенка, площадь кабинета № (по техническому паспорту) 48,6 м², площадь на одного ребенка 1,5 м², при нормативе не менее 2,5 м²;

- 4 «А» класс по списку 34 ребенка, площадь кабинета № (по техническому паспорту) 46,7 м², площадь на одного ребенка 1,4 м², при нормативе не менее 2,5 м²;

- в кабинете информатики рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) не обеспечены источниками местного искусственного освещения.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях МБОУ СШ № состава указанного административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются иными собранными по делу доказательствами, в том числе:

- решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителем Главного государственного санитарного врача по Архангельской области М от 11 октября 2021года № о проведении плановой выездной проверки МБОУ СШ № и актом от 26 октября 2021 года №, согласно которым должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Архангельской области выявлены нарушения наполняемости классов исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 м² при фронтальных формах занятий, а также установлено, что в кабинете информатики рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) не обеспечены источниками местного искусственного освещения;

- сведениями директора МБОУ СШ № о наполняемости классов на 15октября 2021 года, согласно которым в 1 «А» классе проходит обучение 28детей, в 1 «Б» - 29, в 1 «В» - 25, во 2 «А» - 30, в 3 «А» - 33, в 4 «А» - 34;

- Уставом МБОУ СШ №, в соответствии с которым указанное учреждение осуществляет образовательную деятельность;

а также иными материалами дела.

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что МБОУ СШ № является образовательным учреждением, на которое возложена обязанность организовать учебный процесс в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МБОУ СШ № всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доводы законного представителя П об отсутствии у МБОУ СШ № возможности соблюсти нормы площади на одного обучающегося ребенка ввиду закрытия и проведения работ по ремонту здания МБОУ СШ№ и увеличением закрепленной за МБОУ СШ № территории, отсутствием достаточного финансирования для принятия решения об открытии дополнительных классов, ничем не подтверждены. Фактически она ссылается лишь на необходимость соблюдения конституционного права граждан на образование, в связи с чем отказ в зачислении ребенка в образовательное учреждение невозможен.

Вместе с тем соблюдение права на образование не должно ущемлять другое конституционное право граждан – на благоприятную среду обитания.

В данном случае учреждение, обязанное обеспечить учебный процесс в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, вправе самостоятельно избирать способы исполнения своей обязанности.

Однако директор МБОУ СШ № П не представила ни одного доказательства того, что учреждением приняты не только все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, но и доказательств того, что учреждение вообще принимало какие-либо меры в данном направлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является конституционное право на благоприятную среду обитания, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Административное наказание назначено МБОУ СШ № в пределах санкции части 1 статьи 6.4 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

При этом законные основания для замены наказания на предупреждение отсутствовали, поскольку допущенные нарушения влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (статья 3.4 КоАП РФ).

Приняв во внимание изложенные выше обстоятельства, руководитель Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, главный государственный санитарный врач по Архангельской области Н в пределах предоставленных ему полномочий обоснованно вынес решение об оставлении постановления от 10марта 2022 года № без изменения и отказе в удовлетворении жалобы П на это постановление.

Нормы материального права применены и истолкованы должностными лицами правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления и решения не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 10░░░░░ 2022 ░░░░ № ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ 13 ░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░