Решение по делу № 12-19/2023 от 14.04.2023

Дело № 12-19/2023

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2023 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске жалобу руководителя общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСИНВЕСТ» Галушиной Е.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Архангельской области Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К. М.Е. от 06 апреля 2023 года № 22310298 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Архангельской области Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Северное МУГАДН) К. М.Е. от 06 апреля 2023 года № 22310298 общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСИНВЕСТ» (далее – ООО «ТРАНСИНВЕСТ», Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Руководитель ООО «ТРАНСИНВЕСТ» Галушина Е.В. обратилась в районный суд с жалобой на указанное постановление, попросив его отменить в связи с отсутствием составов правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы сослалась на то, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола, в связи с чем, не имело возможности представить пояснения по делу. Кроме того, отмечает, что в акте осмотра указано, что транспортное средство оборудовано двумя огнетушителями ОП-6, совокупная емкость которых составляет 12 кг. Данные огнетушители находились в защитных коробах, которые были закреплены на цистерне транспортного средства. В ДОПОГ отсутствует требование о размещении огнетушителя в кабине транспортного средства, таким образом, правила перевозки не были нарушены. Также в постановлении инспектор указывает, что правовые основы обеспечения безопасности перевозки опасных грузов на территории РФ определяются нормами ДОПОГ. При этом, нормы ДОПОГ не содержат требования об оснащении транспортного средства, перевозящих опасные грузы, аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, либо идентификации транспортного средства в системе и передаче данных в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства. Таким образом, отсутствие огнетушителя в кабине транспортного средства и отсутствие идентификации транспортного средства в системе и передаче данных в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства не является нарушением правил перевозки опасных грузов.

Защитник ООО «ТРАНСИНВЕСТ» в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника ООО «ТРАНСИНВЕСТ», изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Исходя из положений п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

В силу подп. g п. 1.4.2.2.1, п. 1.4.2.2.3 раздела 1.4 ДОПОГ перевозчик опасных грузов обязан удостовериться в том, что оборудование, предписанное в письменных инструкциях для водителя, находится на транспортном средстве; в случае, если перевозчик обнаруживает какое-либо нарушение требований ДОПОГ, он не должен отправлять груз до тех пор, пока это нарушение не будет устранено.

Согласно п. 8.1.4.1 ДОПОГ к транспортным единицам, перевозящим опасные грузы, за исключением тех, которые упомянуты в п. 8.1.4.2 применяются следующие положения:

a)                 на каждой транспортной единице должен находиться по крайне мере один переносной огнетушитель для тушения пожаров классов А, В и С, минимальная емкость которых составляет 2 кг сухого порошка и который пригоден для тушения пожара в двигателе или кабине транспортного средства;

b)                требуется следующее дополнительное оборудование:

i)                  на транспортных единицах максимально допустимой массой более 7,5 т – один или более переносных огнетушителя для тушения пожаров классов А, В и С, минимальная совокупная емкость которых составляет 12 кг сухого порошка и по крайне мере один из которых имеет минимальную емкость 6 кг.

В соответствии с п. 8.1.4.5 ДОПОГ/ADR, огнетушители должны устанавливаться на транспортных единицах таким образом, чтобы они в любое время были легко доступны для экипажа транспортного средства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 года № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (далее – Закон № 22-ФЗ), в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 7 Закона № 22-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

В соответствии с п.п. «г» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее – Приказ № 413), утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п. 1 Приказа № 413 автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов, относящиеся к категориям EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU, подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» утверждены Правила оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 настоящие правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» к транспортным средствам категорий М₂, М₃ и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее – транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 установлено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2023 года в 11 час. 40 мин. в районе 1215 км ФАД М-8 «Холмогоры» юридическое лицо – ООО «ТРАНСИНВЕСТ», используя комбинацию транспортных средств в составе транспортного средства СКАНИЯ №, государственный регистрационный знак №, и полуприцепа-цистерны, государственный регистрационный знак №, под управлением Кучерук П.И., осуществляло перевозку опасного груза (UN1202, топливо дизельное, 3, III, (D/E), вещество опасное для окружающей среды) с несоблюдением условий перевозки опасного груза: в легкодоступном месте (кабине транспортного средства) отсутствовал огнетушитель, пригодный для тушения пожара в отсеке двигателя или кабине, минимальной емкостью 2 кг.

Кроме того, 09 февраля 2023 года в 11 час. 40 мин. в районе 1215 км ФАД М-8 «Холмогоры» юридическое лицо – ООО «ТРАНСИНВЕСТ», используя комбинацию транспортных средств в составе транспортного средства СКАНИЯ №, государственный регистрационный знак №, и полуприцепа-цистерны, государственный регистрационный знак №, под управлением Кучерук П.И., осуществляло перевозку опасного груза (UN1202, топливо дизельное, 3, III, (D/E), вещество опасное для окружающей среды), не выполнив требования постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества в совершении вмененного правонарушения в полном объеме подтверждены совокупностью надлежаще исследованных должностным лицом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № 12310276 от 10 марта 2023 года; актом постоянного рейда № 121 от 09 февраля 2023 года; решением о проведении постоянного рейда от 30 декабря 2022 года; протоколом осмотра транспортного средства № 121 от 09 февраля 2023 года; протоколом № 121 инструментального обследования от 09 февраля 2023 года; протоколом опроса свидетеля от 06 марта 2023 года; транспортной накладной № 0802/01; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; свидетельством о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов; путевым листом № 0902/425 от 09 февраля 2023 года; копией водительского удостоверения Кучерука П.И.

Вывод о наличии в действиях ООО «ТРАНСИНВЕСТ» составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому суд не находит оснований оценивать эти выводы по-иному.

Доводы защитника ООО «ТРАНСИНВЕСТ» в судебном заседании являются несостоятельными, так как правовая позиция последнего основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении юридического лица о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрения дела.

10 февраля 2023 года Северное М. заказным письмом с уведомлением о вручении ООО «ТРАНСИНВЕСТ» были направлены извещения (№ и №) по адресу государственной регистрации данного юридического лица (<адрес>) о необходимости явиться законному представителю либо защитнику Общества для составления протоколов об административном правонарушении в помещение Северного МУГАДН по адресу: <адрес>, каб. 525/526 10 марта 2023 года в 14 час. 30 мин. и в 14 час. 50 мин. Однако заказное письмо с уведомлением о вручении вернулось в Северное МУГАДН в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении, при этом 14 февраля 2023 года имела место неудачная попытка его вручения ООО «ТРАНСИНВЕСТ».

Согласно п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, государственный инспектор территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Архангельской области Северного МУГАДН Колосов М.Е. принял все меры по надлежащему извещению ООО «ТРАНСИНВЕСТ» о дате, месте и времени составления протоколов об административном правонарушении и правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя/защитника лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Совершенное ООО «ТРАНСИНВЕСТ» правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. При назначении наказания учтены фактические обстоятельства дела и данные о правонарушителе, в связи с чем ему назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ – менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкциями ч. 1 и ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ для юридических лиц.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

В этой связи правовых оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Архангельской области Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К. М.Е. от 06 апреля 2023 года № 22310298 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСИНВЕСТ» – оставить без изменения, а жалобу руководителя общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСИНВЕСТ» Галушиной Е.В. – без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Н.Я. Белая