Решение по делу № 21-291/2018 от 07.03.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

№ 33А-21/291/2018

г. Уфа 12 марта 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хасанове Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова ... на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года, которым

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова ... № АГЗ-525/17 от 21 ноября 2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, должностного лица – главного бухгалтера ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака Маркеловой 1, изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения,

установила:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова .... № ... от 21 ноября 2017 года должностное лицо главный бухгалтер ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака Маркелова ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по жалобе Маркеловой .... принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулов ... подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить данный акт как незаконный и необоснованный. В обоснование жалобы указывая, что судом необоснованно применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность заменить административный штраф на предупреждение, поскольку ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака субъектом малого или среднего предпринимательства не является, соответственно должностное лицо данного учреждения Маркелова ... не может быть признана работником лица, которое является субъектом малого или среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Фахрисламова .... доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака Овчинников ... в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова ... от 21 ноября 2017 года главный бухгалтер ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г.Стерлитамака Маркелова ... привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ за то, что ею допущены грубые нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерством культуры РБ в соответствии с соглашением № 299 от 12 июля 2017 года ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака предоставлена субсидия на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в городах с численностью до 300000 человек – на выполнение театрального проекта постановка спектакля «Руслан и Людмила» ... Пушкина, в размере 6100000 рублей.

В период с 04 сентября 2017 года по 12 сентября 2017 года ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака заключены гражданско-правовые договора на основании п.5 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ на приобретение светового оборудования, а именно: 04 сентября 2017 года договор на поставку светового оборудования с ООО НПФ «Фотон» на сумму 343111 рублей; 04 сентября 2017 года договор на поставку светового оборудования с ООО «Производственные системы» на сумму 344190 рублей; 07 сентября 2017 года договор на поставку светового оборудования с АО «ДОКА центр» на сумму 382369,68 рублей; 12 сентября 2017 года договор на поставку светового оборудования с ООО «Специальная механика» на сумму 380852,34 рублей; 12 сентября 2017 года договор на поставку светового оборудования с ИП Ненашев ... на сумму 399900 рублей; 12 сентября 2017 года договор на поставку светового оборудования с ООО «Лайт Ателье» на сумму 394289,55 рублей.

В период с 29 августа 2017 года по 31 августа 2017 года заключены договоры на поставку звукового оборудования, а именно: 29 августа 2017 года договор на поставку звукового оборудования с ИП Родин ... на сумму 399900 рублей; 30 августа 2017 года договор на поставку звукового оборудования с ООО «Уфа 5» на сумму 123600 рублей; 30 августа 2017 года договор на поставку звукового оборудования с ИП Чистов .... на сумму 369000 рублей; 31 августа 2017 года договор на поставку звукового оборудования с ООО «НЕОПИКС» на сумму 87960 рублей.

Группы указанных контрактов образуют одну сделку по приобретению светового оборудования и одну сделку по приобретению звукового оборудования, искусственно раздробленные и оформленные несколькими договорами. Дробление единой закупки на одну группу однородных (идентичных), сумма по каждому из которых не превышает предусмотренного законом ограничения, свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения процедуры торгов.

Таким образом, установлено, что вышеуказанные сделки, совершенные ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака обладают признаками дробления, произведены в один день либо с небольшим перерывом, объектами закупки служат товары функционально и технически дополняющие друг друга, одноименные товары. Тем самым нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, что недопустимо.

Главный бухгалтер ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака Маркелова .... наделена обязанностями лица, ответственного в сфере закупок.

Факт совершения правонарушения Маркелова .... и ее представитель не оспаривали.

Судья городского суда, рассмотрев жалобу Маркеловой ... на постановление должностного лица, заменила назначенное ей административное наказание в виде штрафа на предупреждение, руководствуясь нормами ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ. С указанным выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи.

Материалы дела сведений о том, что ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака является субъектом малого и среднего предпринимательства, не содержат, участниками производства по делу такие сведения не представлены, судом не добыты. Соответственно должностное лицо данного учреждения Маркелова ... не может быть признана работником юридического лица, которое является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Заявителем не представлены доказательства того, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, материалы дела таких сведений не содержат.

При таких обстоятельствах признать применение по данному делу положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ обоснованным нельзя.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова С.Ф. удовлетворить.

Решение судьи Стерлитамакского городского суда от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГБУКИ РБ Государственный русский драматический театр г. Стерлитамака Маркеловой 1, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                  Г.Б. Соболева

Справка: судья Салихова Э.М.