Решение по делу № 2-649/2017 от 25.04.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Стрельцовой О.В.,

при секретаре Кононовой Э.К.,

с участием представителя истца Михайловой М.В.,

представителя ответчика Никульшиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамшаева <данные изъяты> к Администрации г. Тынды о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Шамшаев А.Ф. обратился с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> После вселения в указанный дом, стали происходить с ним разрушения: дом повело, растрескались обои, образовались щели на стыках стен и кровли, местами стены и фундамент обрушены, кровля протекает. Стены жилого дома не обеспечивают надлежащую теплоизоляцию в холодное время года, в помещении отмечается повышенная влажность. В настоящее время дом создает реальную угрозу для жизни и здоровья его семьи. Заключением межведомственной комиссии от 01.02.2017г. жилое помещение признано непригодным для проживания. Таким образом, в силу ст. 57 ЖК РФ Администрация г. Тынды обязана предоставить ему другое жилое помещение вне очереди. Просил обязать Администрацию г. Тынды предоставить ему благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, общей площадью не менее 52,6 кв.м. по договору мены.

Шамшаев А.Ф. неоднократно уточнял исковые требования, с учетом последних уточнений просил признать бездействие Администрации г. Тынды, выразившееся в неисполнении требований п. 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. незаконным; признать бездействие Администрации г. Тынды, выразившееся в неисполнении требований ст. 32 ЖК РФ, направленных на соблюдение прав Шамшаева А.Ф. незаконным.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены КУМИ Администрации г. Тынды, Межведомственная комиссия Администрации г. Тынды, Министерство транспорта и строительства Амурской области.

В судебное заседание истец Шамшаев А.Ф., представитель третьего лица КУМИ Администрации г. Тынды надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представители третьих лиц Межведомственной комиссии Администрации г. Тынды, Министерства транспорта и строительства Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом, в соответствии с ч. 4,5 ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца Михайлова М.В. настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений, дополнительно суду пояснила, что если жилое помещение признано непригодным, в соответствии с п. 49 Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006г. Администрация г. Тынды должна была принять решение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан. Также Администрация г. Тынды не приняла никакого решения относительно данного дома в соответствии со ст. 32 ЖК РФ о его сносе и выкупе недвижимости. Таким образом, нарушены права истца, поскольку он не может получить взамен другое жилое помещение, ни получить выкупную цену. Истец Шамшаев А.Ф. вынужден снимать жилье, поскольку в предоставлении жилья маневренного фонда ему было отказано.

Представитель ответчика Никульшина Ю.В. возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что истец Шамшаев А.Ф. является собственником отдельно стоящего дома № по улице <адрес> Согласно заключению межведомственной комиссии от 01 февраля 2017 года данное помещение признано непригодным для проживания. На основании принятого заключения межведомственной комиссии Администрация г. Тында вынесла постановление о признании данного помещения непригодным для проживания. Дом не многоквартирный, аварийным не признавался, в связи, с чем дальнейших распоряжений о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц не издавалось. В статье 32 ЖК РФ говорится о правах собственников многоквартирных жилых домах, которые признаны аварийными и подлежат сносу, у истца же находится в собственности индивидуальный дом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно кадастровому паспорту объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> представляет собой жилой дом с общей площадью 52,6 кв.м. с кадастровым номером № (л.д.70-71).

Собственником жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес> является Шамшаев <данные изъяты>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.09.2016г., № от 29.05.2017г. (л.д. 6, 27-28).

Из справки главного государственного инспектора г. Тында и Тындинского района по пожарному надзору ФИО5 № от 27.03.2017г. следует, что 06.11.2016г. около 03 час. 03 мин. произошел пожар в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В результате пожара от воздействия высокой температуры повреждено 100 кв.м. поэтажной площади. Причина пожара и виновное лицо не установлены (л.д. 50).

08 ноября 2016 года Шамшаев А.Ф. обратился в Администрацию г. Тынды с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в связи с произошедшим пожаром (л.д. 62).

22 ноября 2016 года Шамшаев А.Ф. обратился в Администрацию г. Тынды с заявлением о включении его и членов его семьи в программу по переселению из ветхого жилья (л.д.59).

Ответом № от 24.11.2016г. Администрацией г. Тынды дан ответ, что Шамшаев А.Ф. не может стать участником подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области» (л.д. 60).

Ответом № от 02.12.2016г. Администрацией г. Тынды Шамшаеву А.Ф. было отказано в предоставлении жилого помещения в маневренном жилищном фонде, в связи с тем, что жилом дом № по <адрес> в <адрес> не признан непригодным для проживания в установленном порядке (л.д. 61).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Как следует из абзаца 7 пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 01 февраля 2017 года жилое помещение № по <адрес> в <адрес> признано непригодным для проживания согласно требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (л.д.65). Данное обстоятельство также подтверждается актом обследования помещения от 01.02.2017г. (л.д.64), протоколом заседания межведомственной комиссии г. Тынды от 01.02.2017г. (л.д.48).

Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Администрации г. Тынды № от 02.08.2017г. жилое помещение № по <адрес> в <адрес> признано непригодным для проживания (л.д. 68).

Таким образом, Администрация г. Тынды в рамках предоставленных данному органу полномочий и с учетом приведенных выше положений правовых норм правомерно признала жилое помещение № по <адрес> непригодным для проживания, исходя из того, что истец Шамшаев А.Ф. является собственником жилого дома, а не собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, который был бы признан аварийным и подлежащим сносу, следовательно, со стороны Администрации г. Тынды не было допущено незаконного бездействия, на которое ссылается истец.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает требование Шамшаева А.Ф. о признании бездействия Администрации г. Тынды выразившееся в неисполнении требований п. 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требование истца Шамшаева А.Ф. о признании бездействия Администрации г. Тынды, выразившееся в неисполнении требований ст. 32 ЖК РФ незаконным, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Дом № по <адрес>, принадлежащий Шамшаеву А.Ф., не является многоквартирным, аварийным и подлежащим сносу не признавался, поэтому положения статьи 32 ЖК РФ в данном случае не применимы.

На основании изложенного, исковые требования Шамшаева А.Ф. о признании бездействия Администрации г. Тынды, выразившегося в неисполнении требований ст. 32 ЖК РФ, направленных на соблюдение прав Шамшаева А.Ф., незаконным, удовлетворению не подлежат.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Шамшаева <данные изъяты> к Администрации г. Тынды о признании бездействия незаконным- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2017 года.

    Судья                             О.В. Стрельцова