Решение по делу № 2а-313/2020 от 28.09.2020

Дело №а-313/2020

УИД 68RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 г.                                 <адрес>

Сампурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Байрак А.В.,

при секретаре Бобрак М.Е.,

с участием пом. прокурора <адрес> Башкатова М.С.,

главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Бахаревскому сельскому Совету народных депутатов <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> и возложении обязанности на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л. С. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», по информации прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление мотивировано следующим.

<адрес> в ходе надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции со стороны Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Следственным Управлением Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> в отношении главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л. С. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, имеющего коррупционную направленность. ДД.ММ.ГГГГ Тамбовским межрайонным СО СУ СК России по <адрес> уголовное дело в отношении главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л.С., подозреваемой по ч. 1 ст. 292 УК РФ, направлено в Сампурский районный суд с постановлением о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

По результатам предварительного следствия по уголовному делу установлено, что Комбарова Л.С. являлась выборным должностным лицом органа местного самоуправления - в соответствии с решением Бахаревского сельсовета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об избрании главы Бахаревского сельсовета <адрес>». Будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении оказать содействие своему сыну ФИО4 в необоснованном установлении трудового стажа и начислении ему страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, ДД.ММ.ГГГГ издала распоряжение №-р о приеме на работу ФИО4 водителем в администрацию Бахаревского сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, с окладом согласно штатному расписанию 3906 рублей. В дальнейшем, осознавая, что ФИО4 не сможет в полном объеме исполнять свои обязанности водителя, поскольку является студентом очной формы обучения института архитектуры, строительства и транспорта ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет», в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подписывала и предоставляла в администрацию <адрес> официальные документы: табели учета рабочего времени ФИО4 и путевые листы на служебный автомобиль, содержащие заведомо для нее ложные сведения о якобы отработанном им времени в качестве водителя администрации Бахаревского сельсовета <адрес>.

В связи с противоправными действиями Комбаровой Л.С., ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Бахаревского сельсовета <адрес> были необоснованно начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 43632 рубля, чем бюджету сельсовета причинен ущерб на указанную сумму.

Своими действиями Комбарова Л.С. совершила преступление, предусмотренное ч.l ст.292 УК РФ - служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.

ДД.ММ.ГГГГ Сампурским районным судом рассмотрено по существу ходатайство о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовноправового характера в виде судебного штрафа по уголовному делу по подозрению главы Бахаревского сельсовета Комбаровой Л.С. по ч.1 ст.292 УК РФ, по результатам чего Комбаровой Л.С. назначен судебный штраф в размере 20000 рублей.

Таким образом, Комбарова Л.С., занимая должность главы муниципального образования, то есть являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, использовала служебное положение в личных целях, умышлено не приняв меры по исключению возможности возникновения конфликта интересов, осуществляла выплаты денежного вознаграждения в виде заработной платы за фактически невыполненный объем работы своим сыном ФИО4 за счет средств бюджета муниципального образования.

То есть Комбаровой Л.С. в период исполнения своих полномочий допущено существенное нарушение законодательства о противодействии коррупции, на основании п.1 ч.l ст.13.l Федерального закона №273-ФЗ влекущее безальтернативное последствие в виде удаления в отставку, в связи с чем прокурором <адрес> в адрес Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в рамках полномочий, предоставленных статьями 6, 7 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» была направлена информация о нарушении законодательства о прохождении муниципальной службы, противодействии коррупции, с предложением рассмотреть информацию на ближайшем заседании Бахаревского сельского Совета народных депутатов и решить вопрос о досрочном прекращении полномочий Комбаровой Л.С. в должности главы Бахаревского сельсовета <адрес> в связи с утратой доверия.

Однако, согласно информации Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и решению Бахаревского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении информации прокуратуры <адрес> о нарушении законодательства о прохождении муниципальной службы, противодействии коррупции», сельским Советом народных депутатов принято решение не снимать досрочно полномочия с Комбаровой Л.С. в должности главы Бахаревского сельсовета <адрес> в связи с утратой доверия.

При этом Бахаревским сельским Советом народных депутатов <адрес> допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы поселения, которое следует признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Как следует из части 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ решение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку относится к усмотрению и компетенции представительного органа муниципального образования.

Из приведенных положений закона также следует, что представительный орган муниципального образования обязан рассмотреть обращение прокурора об удалении главы муниципального образования в отставку на заседании в установленном порядке и принять соответствующее решение об удалении главы муниципального образования в отставку либо отклонить инициативу об удалении главы муниципального образования в отставку при наличии к тому оснований.

Поскольку сама глава Бахаревского сельсовета <адрес> Комбарова Л.С. добровольно свои полномочия не сложила и представительный орган местного самоуправления этот вопрос в установленном порядке не разрешил, на Бахаревский сельский Совет народных депутатов <адрес> должна быть возложена соответствующая обязанность по решению вопроса об удалении главы в отставку в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением опризнании незаконным бездействия органов, наделенных иными публичными полномочиями, с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, наделенного отдельными иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены права и законные интересы, в том числе неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор просит:

    1.     Признать незаконным бездействие Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> в части не принятия мер по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л. С. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», по информации прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

    2. Возложить на Бахаревский сельский Совет народных депутатов <адрес> обязанность на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л. С. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», по информации прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании пом. прокурора Башкатов М.С. иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Глава Бахаревского сельсовета <адрес> Комбарова Л.С. в судебном заседании признала требования прокурора. Пояснила, что информация прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета обсуждалась на сессии сельского Совета народных депутатов, по данному вопросу было принято решение, но основания, по которым оно было принято, не указаны. Данный вопрос будет повторно рассмотрен на ближайшей сессии сельского Совета и по нему депутаты примут мотивированное решение.

Выслушав объяснения пом. прокурора района Башкатова М.С., главы Бахаревского сельсовета Комбаровой Л.С., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ решение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку относится к усмотрению и компетенции представительного органа муниципального образования.

Судом, на основании исследованных в судебном заседаний доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Следственным Управлением Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> в отношении главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л. С. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, имеющего коррупционную направленность. ДД.ММ.ГГГГ Тамбовским межрайонным СО СУ СК России по <адрес> уголовное дело в отношении главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л.С., подозреваемой по ч. 1 ст. 292 УК РФ, направлено в Сампурский районный суд с постановлением о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

По результатам предварительного следствия по уголовному делу установлено, что Комбарова Л.С. являлась выборным должностным лицом органа местного самоуправления - в соответствии с решением Бахаревского сельсовета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об избрании главы Бахаревского сельсовета <адрес>». Будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении оказать содействие своему сыну ФИО4 в необоснованном установлении трудового стажа и начислении ему страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, ДД.ММ.ГГГГ издала распоряжение №-р о приеме на работу ФИО4 водителем в администрацию Бахаревского сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с окладом согласно штатному расписанию 3906 рублей. В дальнейшем, осознавая, что ФИО4 не сможет в полном объеме исполнять свои обязанности водителя, поскольку является студентом очной формы обучения института архитектуры, строительства и транспорта ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет», в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подписывала и предоставляла в администрацию <адрес> официальные документы: табели учета рабочего времени ФИО4 и путевые листы на служебный автомобиль, содержащие заведомо для нее ложные сведения о якобы отработанном им времени в качестве водителя администрации Бахаревского сельсовета <адрес>.

В связи с противоправными действиями Комбаровой Л.С., ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Бахаревского сельсовета <адрес> были необоснованно начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 43632 рубля, чем бюджету сельсовета причинен ущерб на указанную сумму.

ДД.ММ.ГГГГ Сампурским районным судом рассмотрено по существу ходатайство о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовноправового характера в виде судебного штрафа по уголовному делу по подозрению главы Бахаревского сельсовета Комбаровой Л.С. по ч.1 ст.292 УК РФ, по результатам чего Комбаровой Л.С. назначен судебный штраф в размере 20000 рублей.

Приведенные выше факты ответчиком не оспариваются.

Таким образом, Комбаровой Л.С. в период исполнения своих полномочий допущено существенное нарушение законодательства о противодействии коррупции, на основании п.1 ч.l ст.13.l Федерального закона №273-ФЗ влекущее безальтернативное последствие в виде удаления в отставку, в связи с чем прокурором <адрес> в адрес Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была направлена информация о нарушении законодательства о прохождении муниципальной службы, противодействии коррупции, с предложением рассмотреть информацию на ближайшем заседании Бахаревского сельского Совета народных депутатов и решить вопрос о досрочном прекращении полномочий Комбаровой Л.С. в должности главы Бахаревского сельсовета <адрес> в связи с утратой доверия.

Согласно информации Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и решению Бахаревского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении информации прокуратуры <адрес> о нарушении законодательства о прохождении муниципальной службы, противодействии коррупции», сельским Советом народных депутатов принято решение не снимать досрочно полномочия с Комбаровой Л.С. в должности главы Бахаревского сельсовета <адрес> в связи с утратой доверия.

Указанное решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

В части 4.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ прямо указано, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №З-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Из приведенных положений закона также следует, что представительный орган муниципального образования обязан рассмотреть обращение прокурора об удалении главы муниципального образования в отставку на заседании в установленном порядке и принять соответствующее решение об удалении главы муниципального образования в отставку либо отклонить инициативу об удалении главы муниципального образования в отставку при наличии к тому оснований.

Поскольку представительный орган местного самоуправления не указал основания, по которым принял решение не снимать досрочно полномочия с Комбаровой Л.С. в должности главы Бахаревского сельсовета в связи с утратой доверия, а сама глава Бахаревского сельсовета Комбарова Л.С. добровольно свои полномочия не сложила, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия представительного органа местного самоуправления и считает необходимым возложить на Бахаревский сельский Совет народных депутатов <адрес> обязанность по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета Комбаровой Л.С. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», по информации прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что глава сельсовета Комбарова Л.С. признала административный иск, что не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> в части не принятия мер по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л. С. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», по информации прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

    Возложить на Бахаревский сельский Совет народных депутатов <адрес> обязанность на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес> Комбаровой Л. С. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», по информации прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись         А.В. Байрак