Решение по делу № 2а-246/2020 от 25.02.2020

Дело №2а-246/2020

УИД 21RS0017-01-2020-000183-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2020 года                                 г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковым А.В.,

с участием помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Харитонова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайпрокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ........................ Республики о признании бездействия администрации ........................ незаконным; об обязании администрации ........................ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефект проезжей части участка дороги по ........................ от ........................ до ........................; установить дорожные знаки приоритета по ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., ........................ ........................,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор (далее по тексту – прокурор), действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к администрации ........................ Республики (далее по тексту - ответчик) о признании бездействия администрации ........................ незаконным; об обязании администрации ........................ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефект проезжей части участка дороги.

Иск мотивирован тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению Задорожного В.В. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что ........................ относится к классу автомобильной дороги - обычная автомобильная дорога, 4 категории, группы улиц - Д с типом покрытия асфальтобетон; ........................ к классу автомобильной дороги - обычная автомобильная дорога 5 категории, группы улиц Е с типом покрытия грунтовое; ........................ к классу автомобильной дороги - обычная автомобильная дорога 5 категории, группы улиц Д с типом покрытия также грунтовое.

Проведенным комиссионным обследованием "___" ___________ г. с участием ОГИБДД МО МВД России «Шумерлинский» дорожного покрытия указанных улиц установлено, что ........................ от ........................ до ........................ имеет многочисленные дефекты дорожного полотна (имеет дефекты покрытия площадью более 0,06 кв.м., дорога имеет просадок глубиной от 10 до 20 см, длиной от 2 до 4 метров, колею, размеры которых превышают требования ГОСТа 50597-2017). Комиссией также установлено, что по ........................ от ........................ до ........................ отсутствуют установленные законодательством дорожные знаки приоритета на пересечении с ........................, С.Лазо, Герцена, Гастелло, Гончарова, Пархоменко, Тоннельная, К.Иванова, Луговая.

Неровность дорожного покрытия по ........................ г., Шумерля и отсутствие дорожных знаков по ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., ........................ не позволяет участником дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N 1090, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что является недопустимым и подлежит устранению.

Повторным комиссионным обследованием "___" ___________ г. с участием ОГИБДД МО МВД России «Шумерлинский» дорожного покрытия указанных улиц установлено, что ........................ от ........................ до ........................ также имеет многочисленные дефекты дорожного полотна (имеет дефекты покрытия площадью более 0,06 кв.м., дорога имеет просадок глубиной от 10 до 20 см, длиной от 2 до 4 метров, колею, размеры которых превышают требования ГОСТа 50597-2017). Комиссией повторно установлено, что по ........................ от ........................ до ........................ отсутствуют установленные законодательством дорожные знаки приоритета на пересечении с ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., .........................

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой "___" ___________ г. внесено представление главе администрации .........................

Согласно полученному ответу № ___________ от "___" ___________ г. администрацией ........................ асфальтовое покрытие по ........................ (от ........................ до ........................) включено в план работы по текущему ремонту автомобильных дорог в городе Шумерля на 2021 год. Дорожные знаки по ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................ будут установлены в весенний период 2020 года.

Неровность дорожного покрытия по ........................ и отсутствие установленных законодательством дорожных знаков приоритета по ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., ........................ ........................ не позволяет участником дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что является недопустимым и подлежит устранению.

Вышеуказанные нарушения влекут нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также составляют потенциальную угрозу их жизни и здоровью.

Просит:

Признать незаконным бездействие администрации ........................ по неисполнению обязанностей требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по устранению дефектов проезжей части участка дороги по ........................ от ........................ до ........................; по не установке дорожных знаков приоритета по ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., ........................ .........................

Обязать администрацию г. Шумерля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефект проезжей части участка дороги по ул. ........................ от дома № 4 до дома № 61 г. Шумерля в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; установить дорожные знаки приоритета по ул. ........................ на пересечении с улицами ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., ........................ г. Шумерля.

Представитель административного истца - помощник прокурора Харитонов Д.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации г.Шумерля Кириллов А.П. в судебном заседании требования прокурора не признал. Просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 16 Федерального от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 статьи 7 Устава города Шумерля, принятого решением Собрания депутатов г. Шумерля предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Шумерля, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством России относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Указанным Федеральным законом также определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3).

В силу ст.ст. 7, 37, 50 Устава города Шумерля администрация города является исполнительно-распорядительным органом самоуправления города, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Из изложенных норм Федеральных законов и Устава г. Шумерля следует, что администрация г. Шумерля обязана контролировать дорожную деятельность, в том числе обеспечивать надлежащее состояние дорог местного значения, в пределах соответствующего населенного пункта.

Как установлено в судебном заседании, Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению Задорожного В.В. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что ........................ относится к классу автомобильной дороги - обычная автомобильная дорога, 4 категории, группы улиц - Д с типом покрытия асфальтобетон; ........................ к классу автомобильной дороги - обычная автомобильная дорога 5 категории, группы улиц Е с типом покрытия грунтовое; ........................ к классу автомобильной дороги - обычная автомобильная дорога 5 категории, группы улиц Д с типом покрытия также грунтовое.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Проведенным комиссионным обследованием "___" ___________ г. с участием ОГИБДД МО МВД России «Шумерлинский» дорожного покрытия указанных улиц установлено, что ........................ от ........................ до ........................ имеет многочисленные дефекты дорожного полотна (имеет дефекты покрытия площадью более 0,06 кв.м., дорога имеет просадок глубиной от 10 до 20 см, длиной от 2 до 4 метров, колею, размеры которых превышают требования ГОСТа 50597-2017). Комиссией также установлено, что по ........................ от ........................ до ........................ отсутствуют установленные законодательством дорожные знаки приоритета на пересечении с ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., .........................

Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в деле актами обследования дорожных условий.

Неровность дорожного покрытия по ........................ г., Шумерля и отсутствие дорожных знаков по ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., ........................ не позволяет участником дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N 1090, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что является недопустимым и подлежит устранению.

Повторным комиссионным обследованием "___" ___________ г. с участием ОГИБДД МО МВД России «Шумерлинский» дорожного покрытия указанных улиц установлено, что ........................ от ........................ до ........................ также имеет многочисленные дефекты дорожного полотна (имеет дефекты покрытия площадью более 0,06 кв.м., дорога имеет просадок глубиной от 10 до 20 см, длиной от 2 до 4 метров, колею, размеры которых превышают требования ГОСТа 50597-2017). Комиссией повторно установлено, что по ........................ от ........................ до ........................ отсутствуют установленные законодательством дорожные знаки приоритета на пересечении с ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., .........................

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой "___" ___________ г. внесено представление главе администрации .........................

Согласно полученному ответу № ___________ от "___" ___________ г. администрацией ........................ асфальтовое покрытие по ........................ (от ........................ до ........................) включено в план работы по текущему ремонту автомобильных дорог в городе Шумерля на 2021 год. Дорожные знаки по ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................ будут установлены в весенний период 2020 года.

Таким образом, ненадлежащее состояние автомобильной дороги, ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей должностными лицами по содержанию автомобильной дороги нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствие с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного движения.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования Шумерлинского межрайонного прокурора и удовлетворяет их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46,65,175,293,294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Шумерля по неисполнению обязанностей требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по устранению дефектов проезжей части участка дороги по ........................ от ........................ до ........................; по не установке дорожных знаков приоритета по ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., ........................ г. Шумерля.

Обязать администрацию ........................ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефект проезжей части участка дороги по ........................ от ........................ до ........................ в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; установить дорожные знаки приоритета по ........................, С........................., ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, К........................., ........................ г. Шумерля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2020 года