Решение по делу № 16-1312/2023 от 01.06.2023

№ 16-1312/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                     29 июня 2023 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Система» Т. на вступившие в законную силу постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 января 2022 года № и №, решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 13 сентября 2022 года, решение судьи Приморского краевого суда от 22 ноября 2022 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 и частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 января 2022 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Система»,

    у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) от 20 января 2022 года № 09-227/2021 общество с ограниченной ответственностью «Система» (далее – ООО «Система», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 20 января 2022 года № 09-228/2021 ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление по настоящему делу, 20 января 2022 года в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу внесено представление № № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 названного Кодекса.

Определением судьи Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 20 июля 2022 дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.2 и части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Система» по жалобам защитника юридического лица Т. объединены в одно производство.

Решением судьи Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 13 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Приморского краевого суда от 22 ноября 2022 года, постановления должностного лица изменены, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, в остальной части постановления оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО «Система» Т. просит вынесенные по делу акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить, и признать незаконным представление должностного лица от 20 января 2022 года №.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьёй 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьёй 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отражённых в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Согласно представлению об устранении нарушений природоохранного законодательства от 20 января 2022 года № 09-228/2021, в нём отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названное представление было обжаловано заявителем наряду с постановлениями в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о незаконности представления от 20 января 2022 года № наряду с постановлениями были рассмотрены судьёй районного суда и получили оценку в решении от 13 сентября 2022 года.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы защитника ООО «Система» Т. на состоявшиеся по делу акты, в том числе и представление от 20 января 2022 года №, судьёй краевого суда жалоба в части обжалования представления не рассмотрена, доводы о незаконности этого представления в решении от 22 ноября 2022 года не отражены, оценки не получили.

Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, решение судьи Приморского краевого суда от 22 ноября 2022 года не может быть признано законным, обоснованным, отвечающим установленным статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение судьи Приморского краевого суда от 22 ноября 2022 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Приморский краевой суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

решение судьи Приморского краевого суда от 22 ноября 2022 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 и частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Система», отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Приморский краевой суд.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции                                                                            Я.А. Римский