Решение по делу № 2а-981/2020 от 18.05.2020

                                                                                          Дело 2а-981/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Тобольск                                              16 июня 2020 года

      Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

               председательствующего                             Ярославцевой М.В.,

               при секретаре                                              Нестеровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Тобольского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Засобе Жанне Владимировне, Тобольскому МОСП УФССП России по Тюменской области, Управлению ФССП по Тюменской области о восстановлении пропущенного процессуального срока, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

администрация Тобольского муниципального района с учетом уточнений (л.д.45) обратилась в суд с административным исковым заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области Засобы Ж.В. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000(пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя Засоба Ж.В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тобольского муниципального района поступило постановление судебного пристава-исполнителя Засоба Ж.В. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный срок решения Тобольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого удовлетворены требования прокурора Тобольского района в интересах Романовой Ю.Ф. к Правительству Тюменской области о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м, отвечающего установленным требованиям и расположенного на территории Тобольского района и о возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района принять решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области и заключить договор найма специализированного жилого помещения, находящегося на территории Тобольского района Тюменской области. На основании исполнительного листа, выданного Тобольским районным судом, судебным приставом-исполнителем от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № где установлен срок для исполнения решения суда в течение 5 дней, однако исполнить требования Администрацией Тобольского муниципального района без предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения, невозможно. ДД.ММ.ГГГГ с Романовой Ю.Ф., был заключен договор найма жилого помещения.

Представитель административного истца в суд не явился, извещен, заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.63).

Представители административных ответчиков Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области, УФССП по Тюменской области,    судебный пристав-исполнитель Засоба Ж.В., заинтересованное лицо Романова Ю.Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили (л.д. 56-61), в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного закона).

В силу требований пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Тобольским районным судом Тюменской области     постановлением судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области возбуждено исполнительное производство по возложению на Администрацию Тобольского муниципального района принять решение о заключении с Романовой Ю.Ф. договора найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области и заключить договор найма специализированного жилого помещения, находящегося на территории Тобольского района Тюменской области.

При этом должнику – администрации Тобольского муниципального района был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией Тобольского муниципального района исполнены не были, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д.28, 7-8).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания при разрешении требований об освобождении от его взыскания.

Исходя из положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Поэтому часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Однако Администрация Тобольского муниципального района была лишена возможности принятия решения о заключении с Романовой Ю.Ф. договора найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области и заключении договора найма специализированного жилого помещения, находящегося на территории Тобольского района Тюменской области до предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения Романовой Ю.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тобольского муниципального района и Романовой Ю.Ф. заключен договор найма жилого помещения (л.д.13-14)

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение пяти дней, предоставленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа исполнить требования Администрацией Тобольского муниципального района не представлялось возможным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Так же администрация Тобольского муниципального района ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление администрацией Тобольского муниципального района получено ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением обратились ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ст.219, ч.2 ст.93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок на подачу административного искового заявления администрацией Тобольского муниципального района не пропущен.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст.175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации Тобольского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области Засобы Ж.В. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Тобольского муниципального района исполнительского сбора 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Освободить администрацию Тобольского муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области Засобы Ж.В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья                                                                        М.В.Ярославцева