Решение от 21.10.2024 по делу № 5-124/2024 от 23.09.2024

Дело № 5-124 /2024

19RS0011-01-2024-002074-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан                                                                                        21 октября 2024 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Заблоцкой М.П.,

при секретаре Долговой Н.Н.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Никифорова Сергея Сергеевича, <данные изъяты> не имеющего административных взысканий по главе 7 КоАП РФ,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12 августа 2024 года в ходе проведения контрольного надзорного мероприятия был выявлен факт земляных работ на территории памятника истории и культуры республики Хакасия «Могильник Московский-36 из 2 курганов». Памятник расположен по адресу: Республика Хакасия, .... В ходе визуального обследования зафиксировано, что территория памятника подверглась сельскохозяйственной распашке, зафиксированы стебли сельскохозяйственной культуры (кукуруза), высотой кукурузы до 2 м. Земляные работы проведены на земельном участке с кадастровым номером *** Арендатором земельного участка с кадастровым номером *** является Никифоров С.С. Заключения государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта «Могильник Московский-36 из 2 курганов» при проведении сельскохозяйственной распашки в Госохранинспекцию не поступало. Таким образом, в действиях Никифорова С.С. зафиксирован факт проведения земляных работ, осуществляемых в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Никифоров С.С. в судебном заседании вину признал, пояснив, что не знал, что необходимо заключение экспертизы.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия Кузнецов А.А. в судебном заседании пояснил, что заключение историко-культурной экспертизы о наличии или отсутствии в границах земельного участка 19:10:080506:4, объекта культурного наследия, на согласование до настоящего времени не представлено. Земельные работы проводятся в непосредственной близости от объекта археологического наследия федерального значения «Могильник Московский-36 из 2 курганов».

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, судья, находит вину Никифорова С.С. в совершении административного правонарушения установленной.

Из материалов дела следует, что в границе земельного участка с кадастровым номером 19:10:080506:4 располагаются объекты археологического наследия федерального значения «Могильник Московский-35 из 2 курганов», «Могильник Московский - 36 из 2 курганов». 29 июля 2024 года в ходе планового технического осмотра состояния объектов археологического наследия федерального значения, был выявлен факт земляных работ на территории памятника «Могильник Московский-36 и 2 курганов». Памятник расположен по адресу: Республика Хакасия, .... Границы территории памятника утверждены приказом Госохранинспекции № 282 от 01.12.2022. В ходе визуального обследования зафиксировано, что территория памятника подверглась сельскохозяйственной распашке, зафиксированы стебли сельскохозяйственной культуры (кукуруза), высотой кукурузы до 2 м. На момент осмотра территория могильника используется для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, арендатором земельного участка с кадастровым номером *** является Никифоров Сергей Сергеевич, *** г.р.

Собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия федерального значения, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе:

-    не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

-    не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

-    обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

-    соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

-    незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту" археологического наследия, земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

-    не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Приказом Госохранинспекции от 01.12.2022 № 282 (с изм. от 30.01.2023 № 47) определены границы территорий, утверждены режимы использования территорий объектов археологического наследия федерального значения «Могильник Московский-35 из 2 курганов», «Могильник Московский - 36 из 2 курганов».

Данный памятник зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный ***.

Постановлением Совета Министров Республики Хакасия «об утверждении списка паспортизированных памятников истории и культуры республики Хакасия, постановке их на государственный учет и утверждении расценок на производимые работы государственной археологической службой» № 268 от 20.08.1992 памятник поставлен на государственную охрану.

Приказом Госохранинспекции Республики Хакасия «Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия федерального значения Усть- Абаканского района Республики Хакасия» №254 от 10.12.2019 (с изм. № 12 с 26.01.2023) объекту утвержден предмет охраны.

Приказом Госохранинспекции Республики Хакасия от 02.05.2023 № 12 утверждено охранное обязательство.

12.08.2023 в ходе проведения контрольного надзорного мероприятия установлено следующее.    Памятник состоит из 2 курганов. Оба кургана однотипные и представляют собой оплывшую земляную насыпь овальной и округлой в плане формы. Межкурганное пространство распахано и засеяно сельскохозяйственными культурами. Высота посевов достигает 2 м. Курган № 1 опахан с севера, востока и запада, с юга проходит полевая дорога. Курган № 2 окружен посевами со всех сторон. Посевы огорожены изгородью из колючей проволоки. На момент осмотра земляные, строительные, мелиоративные иные хозяйственные работы на территории объекта культурного наследия не проводятся, строительная, землеройная транспортная техника отсутствует. Таким образом, выявлен факт нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами: в нарушение особого режима использования земельного участка, установленного п. 5 ст. 5.1. Федерального закона № 73-ФЗ, утвержденного приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия «Об утверждении границ территорий и особых режимов использования территорий объектов археологического наследия федерального значения» № 38 от 12.09.2017 в границах территории объекта археологического наследия проведение земляных работ на территории памятника «Могильник Московский-36 и 2 курганов».

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ. земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ. Так, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия или объектов, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Указанная документация подлежит обязательной историко-культурной экспертизе.

Таким образом, из взаимосвязанных положений вышеуказанных статей Федерального закона № 73-ФЗ следует, что при наличии на территории земельного участка объекта археологического наследия, на котором планируется, в том числе выполнение земляных и строительных работ, заказчик организовывает разработку проекта по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, который затем представляется с актом государственной историко-культурной экспертизы на согласование в Госохранинспекцию.

Вместе с тем, в Госохранинспекцию на согласование проект по обеспечению сохранности, при производстве земельных работ, получивший положительное заключение государственной историко - культурной экспертизы на участок, на котором располагается объект культурного наследия не поступал.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом № 73-ФЗ.

Земли историко-культурного назначения, в соответствии с п. 1 ст. Земельного кодекса Российской Федерации отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов.

С учетом изложенного, в действиях арендатора земельного участка с кадастровым номером *** Никифорова С.С. усматриваются признаки нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушения режима использования земель в границах территорий объекта культурного наследия, проведение работ в границах территорий объекта культурного наследия без разработанного проекта по обеспечению его сохранности, с утвержденным Госохранинспекцией актом государственной историко-культурной экспертизы, за которые установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и виновность Никифорова С.С. в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом 19 РХ №112727 от 18.09.2024 (л.д.2), объяснениями Никифорова С.С. (л.д.3), служебной запиской ведущего советника отдела госохраны ФИО6 (л.д.12-13), актом технического состояния объекта археологического наследия от 01.08.2024 с фотографиями (л.д.14-18), списком паспортизированных памятников истории и культуры республики Хакасия, постановке их на государственный учет и утверждении расценок на производимые работы государственной археологической службой № 268 от 20.08.1992 (л.д. 19-44), Приказом Госохранинспекции Республики Хакасия «Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия федерального значения Усть- Абаканского района Республики Хакасия» №254 от 10.12.2019 (л.д.45-51), Приказом Госохранинспекции от 01.12.2022 № 282 об утверждении границ территорий и особых режимов использования территорий объектов археологического наследия федерального значения (л.д.52-57), уведомление от 03.03.2023 в адрес Никифорова С.С. о требованиях к содержанию и использованию объектов археологического наследия федерального значения «Могильник Московский-35 из 2 курганов», «Могильник Московский - 36 из 2 курганов» (л.д. 58-61), протоколом осмотра объекта культурного наследия от 12.08.2024 с фотографиями (л.д.87-92), актом по результатам выездного обследования (л.д.93-94), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 95-98).

Действия Никифоров С.С. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении размера административного штрафа Никифорову С.С., суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, признание вины, в качестве смягчающего обстоятельства, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения. В этой связи оснований для замены Никифорову С.С.    административного штрафа на предупреждение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.7.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░ 190101001

░░░ 1901022869

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░-░░ ░░░░. ░░░░░░░

░░░░░ 95630151

░░░░ ░░░░░░░░░░ 03100643000000018000

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ // ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░

░░░ 019514901

░░░.░░ 40102810845370000082

░░░ 18811601071019000140

░░░ 18880419240191127275

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: «21» ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░: __________________.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                               ░.░. ░░░░░░░░░