Решение по делу № 33-473/2015 от 14.01.2015

Докладчик Димитриева Л.В. Дело N 33-473/2015

Судья Ишуткин Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2015 года город Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Димитриевой Л.В., Савелькиной Г.О.,

при секретаре Казаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление ... межрайонного природоохранного прокурора на решение Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 8 октября 2014 года, поступившее по гражданскому делу по иску ... межрайонного природоохранного прокурора к Чувашской республиканской общественной организации охотников и рыболовов «...» о возложении обязанности прекратить использование лесного участка в границах эксплуатируемого охотничьего хозяйства в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы,

установила:

... межрайонный природоохранный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Чувашской республиканской общественной организации охотников и рыболовов «...» (далее ЧРОООиР «...» либо Общественная организация) о возложении обязанности прекратить использование лесного участка в границах эксплуатируемого охотничьего хозяйства «...» в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы. В обоснование иска указал, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ответчиком прокурором было установлено, что Общественная организация является охотпользователем охотничьих угодий «...» в соответствии с Охотхозяйственным соглашением .... При этом ЧРОООиР «...» использует предоставленный ей на основании заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии ... договора аренды лесного участка N ... и расположенный в границах ... лесничества лесной участок с размещенными на нем объектами охотничьей инфраструктуры: 21 солонцом, 14 галечниками, 21 искусственным гнездовьем для утки без представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, а также подачи лесной декларации.

На судебном заседании районного суда прокурор Дельман А.О. поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в заявлении, повторно приведя их суду, ответчик ЧРОООиР «...» представителя не направил, ограничившись представлением письменных возражений.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания представителей на судебное заседание не направили.

Решением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 8 октября 2014 года с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 19 декабря 2014 года отказано в удовлетворении иска ... межрайонного природоохранного прокурора к ЧРОООиР «...» о возложении обязанности прекратить использование лесного участка в границах эксплуатируемого охотничьего хозяйства «...» в отсутствие проекта освоения лесов.

Об отмене указанного решения поставлено требование в апелляционном представлении ... межрайонным природоохранным прокурором по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, заслушав позицию участвующего по делу прокурора Дельман О.А., поддержавшего представление, объяснения председателя ЧРОООиР «...» ФИО, возражавшего в его удовлетворении, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В параграфе 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации указаны общие положения об аренде, определены правоотношения арендодателя и арендатора.

Обязанность по составлению проекта освоения лесов частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации возложена на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное пользование или в аренду.

Судом первой инстанции установлено, что на основании договора аренды лесного участка N ... ЧРОООиР «...» предоставлен во временное пользование сроком до 2061 года находящийся в государственной собственности лесной участок площадью ... га, расположенный в кварталах ... ... участкового лесничества ... лесничества, являющегося частью лесного участка, находящегося по адресу: ..., с условным кадастровым номером ....

По условиям пункта 3.3.1 указанного договора ответчик принял на себя обязательство в установленном порядке разработать проект освоения лесов и с положительным заключением государственной экспертизы представить арендодателю.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и условий договора, на арендодателя возлагается обязанность разработать проект освоения лесов и с положительным заключением государственной экспертизы представить арендодателю, которая ответчиком не исполнена.

При таком положении несоблюдение ответчиком установленных законом и договором требований к использованию арендованного лесного участка нарушает интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку ответчиком не определены разрешенные ему виды и объемы использования лесного участка, мероприятия по охране, защите и воспроизведению лесов.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545, целью экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 15(11) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

Согласно пунктам 3, 5 названных Правил предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно пункту 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

В силу статей 9, 15 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом изложенного, использование лесного участка в отсутствие разработанного проекта освоения лесов, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По изложенным основаниям, с выводом суда об избрании прокурором ненадлежащего способа защиты права, судебная коллегия не соглашается. При этом суд применил к правоотношениям сторон положения части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающие основания для расторжения договора аренды, однако не учел, что применительно к настоящему делу, речь идет не о невыполнении юридическим лицом проекта освоения леса, а об его отсутствии у лица, осуществляющего использование лесов.

Довод возражения на апелляционную жалобу о недоказанности причинения вреда окружающей среде не лишает прокурора права на обращение в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. При этом вывод суда первой инстанции о том, что изготовленный по заказу ответчика проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы, не основан на материалах дела. Более того, письмо Министерства природных ресурсов и экологии ... от ... года, на которое в обоснование своего вывода сослался суд, лишь содержит указание на заявленные требования прокурора и согласие на рассмотрение дела в их отсутствие. Иной юридически значимой информации по настоящему спору в нем не имеется, и с предложенным районным судом прочтением письма судебная коллегия не соглашается.

Таким образом, решение суда законным и обоснованным не является, подлежит отмене.

При этом, предусмотренных пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для установления в решении суда срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 8 октября 2014 года и принять по делу новое решение, которым возложить на Чувашскую республиканскую общественную организацию охотников и рыболовов «...» обязанность прекратить использование в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, в границах эксплуатируемого охотничьего хозяйства «...» лесного участка площадью ... га, расположенного в кварталах ... ... участкового лесничества ... лесничества, являющегося частью лесного участка, находящегося по адресу: ..., с условным кадастровым номером ....

Председательствующий

Судьи: