Решение по делу № 21-105/2024 (21-1185/2023;) от 25.12.2023

    В суде первой инстанции дело

    рассмотрено судьей Анохиной В.А.

     Дело №21-105/2024

            Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск                                                                        16 февраля 2024 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника генерального директора акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» Рогова В.Н. – Безденежных Ю.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 14 июля 2023 года и решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» Рогова В.Н.,

у с т а н о в и л :

Постановлением Ванинского транспортного прокурора Невидимова Р.В. от 21 февраля 2023 года в отношении генерального директора акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (далее – Общество) Рогова В.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Хлопотенковой А.Н. от 14 июля 2023 года генеральный директор Общества Рогов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 ноября 2023 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Защитник генерального директора Общества Рогова В.Н. – Безденежных Ю.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить.

Рогов В.Н., его защитник Безденежных Ю.Ю., Ванинский транспортный прокурор Невидимов Р.В., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса.

Из постановления о назначении административного наказания от 14 июля 2023 года следует, что Общество на основании договора аренды от 01 марта 2010 года арендует причалы, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул.Железнодорожная, д.1, п.Ванино, Хабаровский край. 07 февраля 2023 года в ходе проведенной Ванинской транспортной прокуратурой проверки установлено, что вдоль причальной стенки причала № 20 наблюдается значительное загрязнение угольной пылью от погрузочно-разгрузочной деятельности, которая является отходами производства и потребления от деятельности Общества; ледовый покров вдоль причальной стенки причалов №№ 11, 12, 19 загрязнен угольной пылью темного, темно-серого цвета; ледовый покров у причалов №№ 9, 10 имеет черный цвет, загрязнен угольной пылью, на причальной стенке имеются следы просыпи угля; ледовый покров у причалов №№ 5, 6, 7 имеют черный цвет, загрязнен отходами от погрузочно-разгрузочной деятельности Общества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении генеральным директором Общества Роговым В.Н. ч.2 ст.55, ч.1 ст.56, ч.1 ст.58 Водного кодекса РФ, ст.34, п.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ст.1, ч.1 ст.20 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», возбуждения в отношении генерального директора Общества Рогова В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник (ч.1 ст.25.5 КоАП РФ).

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч.5 ст.25.5 КоАП РФ).

Согласно пп.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения защитника о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.

Определением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 13 ноября 2023 года рассмотрение жалобы защитника Рогова В.Н. – Безденежных Ю.Ю. отложено на 24 ноября 2023 года на 12 часов 00 минут.

Из материалов дела следует, что 24 ноября 2023 года судья городского суда рассмотрел жалобу на постановление от 14 июля 2023 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, Ванинского транспортного прокурора, должностного лица, вынесшего постановление.

Из решения судьи городского суда от 24 ноября 2023 года следует, что Рогов В.Н., защитник Безденежных Ю.Ю., должностное лицо, вынесшее постановление Хлопотенкова А.Н., Ванинский транспортный прокурор в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Между тем, на момент рассмотрения дела 24 ноября 2023 года сведений об извещении защитника у судьи городского суда не имелось. Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68280088072050 письмо, содержащее уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы, вручено защитнику Безденежных Ю.Ю. 24 ноября в 15 час. 05 мин., то есть после рассмотрения жалобы на постановление.

Извещение, поступившее в адрес участника производства по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела надлежащим признать нельзя.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Сведений о том, что судьей городского суда предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание защитника Рогова В.Н. – Безденежных Ю.Ю. и известить его иными способами в материалах дела не имеется.

Кроме того, при проверке законности вынесенного решения не может быть не учтено следующее.

Согласно ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено Ванинским транспортным прокурором Невидимовым Р.В.

Вместе с тем, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68280088072067 следует, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела получено Ванинской транспортной прокуратурой 24 ноября 2023 года в 08 час. 50 мин., то есть непосредственно в день проведения судебного заседания. При этом доказательства заблаговременного извещения прокурора в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку жалоба на постановление была рассмотрена судьей городского суда без участия защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, а также прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, при отсутствии данных об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абз.8 п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда от 24 ноября 2023 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, известить надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела всех участников производства по делу об административном правонарушении, вынести законное, мотивированное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения судьи городского суда по вышеуказанным основаниям доводы автора жалобы суд вышестоящей инстанции по существу не рассматривает, так как они будут предметом исследования при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» Рогова В.Н. – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края другому судье.

Судья Хабаровского краевого суда