Решение по делу № 33а-4771/2016 от 21.09.2016

Хасавюртовский районный суд РД

Судья Азизов С.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2016 г. по делу N 33а-4771/2015, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джарулаева А.К.

судей – Хираева Ш.М., Магомедовой А.М.,

при секретаре – Муртазаалиевой П.Х.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «село Акбулатюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее МО «село Акбулатюрт») на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 15 августа 2016 года по делу по заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «село Акбулатюрт» о признании бездействия незаконным, понуждения к действиям по устранению нарушений законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест,

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ре6спублике Дагестан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Хасавюрт (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт) обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «село Акбулатюрт» о признании бездействия незаконным, понуждения к действиям по устранению нарушений законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест.

В обоснование исковых требований указано, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте проведена проверка соблюдения исполнения законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест на территории МО «село Акбулатюрт». При этом установлено, что в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 7 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПин 42-128-4690-8 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденными Минздравом СССР 05.08.1998 года, на указанной территории: не организована уборка территории от твердых бытовых отходов и мусора; не разработан порядок сбора и вывоза отходов потребления и мусора, предусматривающих их разделение на виды; не разработана и не утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми бытовыми отходами; в местах временного складирования твердых бытовых отходов и других отходов не организовано проведение дератизационных мероприятий; на территорий домовладений не оборудованы специальные площадки с твердым покрытием для временного складирования отходов.

18.02.2016 года главе МО «село Акбулатюрт» выдано предписание № 23-010 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако требования санитарно-эпидемиологического законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест администрацией МО «село Акбулатюрт» не выполнены в полном объеме.

Решением судьи Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 15 августа 2016 года исковые требования ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г. Хасавюрт удовлетворены в полном объеме.

На указанное решение суда подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие МО «село Акбулатюрт» с выводами судьи районного суда, полагают, что решение вынесено без учета того, что у муниципального образования отсутствуют достаточные финансовые средства для устранения недостатков, изложенных в заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных, но неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле (150 КАС РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

В соответствии со статьёй 40 КАС РФ Роспотребнадзор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эко-логическим правонарушением.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г.

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Исходя из анализа вышеприведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что организовать сбор и вывоз отходов, образующихся на территории МО «село Акбулатюрт», обязана администрация МО «село Акбулатюрт», обеспечив наличие на территории поселения мест сбора и временного хранения отходов, а также своевременный вывоз отходов с обозначением мест обслуживающей организацией.

В нарушение указанных требований закона на территории МО «село Акбулатюрт»: не организована уборка территории от твердых бытовых отходов и мусора; не разработан порядок сбора и вывоза отходов потребления и мусора, предусматривающих их разделение на виды; не разработана и не утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми бытовыми отходами; в местах временного складирования твердых бытовых отходов и других отходов не организовано проведение дератизационных мероприятий; на территорий домовладений не оборудованы специальные площадки с твердым покрытием для временного складирования отходов.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судом полно, всесторонне и объективно, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Довод ответчика об отсутствии у МО «село Акбулатюрт» достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного самоуправления возложена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии с положениями ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

На основании изложенного Судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований к отмене постановленного судом решения не имеется, оно соответствует нормам материального и процессуального права, а доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 15 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «село Акбулатюрт» Хасавюртовского района Республики Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи