Решение по делу № 12-17/2018 от 30.11.2017

Дело № 12-17/2018

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Тагил, ул. Карла Маркса, 3А

26 февраля 2018 года судья Пригородного районного суда Свердловской области Мулькова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кондратьева Александра Викторовича на постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Соболь М.Б. от 2 ноября 2017 года № 292, которым должностному лицу – исполняющему обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Пригородная управляющая компания» Кондратьеву Александру Викторовичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50 000 руб.,

установил:

постановлением РЭК Свердловской области от 02.11.2017 и.о. директора МУП «Пригородная управляющая компания» Кондратьев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в десятидневный срок со дня получения предписания РЭК Свердловской области от 22.08.2017 № 57 о направлении в РЭК Свердловской области сведений за 2016 год о фактических показателях в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Не согласившись с указанным постановлением, Кондратьев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного, поскольку руководимое им с 06.07.2017 юридическое лицо не имело технической возможности выполнить предписание РЭК Свердловской области о предоставлении отчетной информации, из-за смены руководства требуемая РЭК Свердловской области отчетность отсутствует. Кроме того, само юридическое лицо МУП «Пригородная управляющая компания» привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания РЭК Свердловской области от 22.08.2017 № 57. Сам должностное лицо предпринял меры к выполнению предписания, а именно было приобретено программное обеспечение «ЕИАС Мониторинг» и заказан и оплачен ключ для работы в указанной программе.

Представитель РЭК Свердловской области направил в суд письменные возражения на жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, указав на обстоятельства совершения административного правонарушения и доказанность вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также на то, что руководимое заявителем жалобы юридическое лицо не исполнило предписание РЭК Свердловской области от 22.08.2017 № 57.

В ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

На основании подп. 10 п. 14 Положения о Региональной энергетической комиссии по Свердловской области, утвержденного указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ РЭК Свердловской области осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, включая проведение проверок соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из предписания РЭК Свердловской области от 22.08.2017 № 57, полученном МУП «Пригородная управляющая компания» 29.08.2017, что подтверждается уведомлением о вручении Почты России, МУП «Пригородная управляющая компания», в которой Кондратьев А.В. с 06.07.2017 исполнял обязанности директора по распоряжению администрации Горноуральского городского округа от 06.07.2017 № 15—к, предписано в срок не позднее 10 дней со дня получения данного предписания направить в РЭК Свердловской области через программу «ЕИАС Мониторинг» ежегодные шаблоны раскрытия информации – фактические показатели за 2016 год со ссылкой на ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона «О естественных монополиях», п. 1 ст. 34 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», подп. «а» п. 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, а также Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764.

Доказательств выполнения предписания РЭК Свердловской области от 22.08.2017 № 57, то есть направления в РЭК Свердловской области (г. Екатеринбург, пр. Ленина, 34) законно требуемой информации в сфере водоснабжения и водоотведения в формате шаблонов Федеральной государственной информационной системы «Единая Информационно-Аналитическая Система «Федеральный орган регулирования – Региональные органы регулирования – Субъекты регулирования» через программу «ЕИАС Мониторинг» с кодами JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS (в сфере холодного водоснабжения), JKH.OPEN.INFO.BALANCE.VO (в сфере водоотведения) о фактических показателях за 2016 год, а также наличия уважительных причин препятствовавших исполнению предписания, суду не представлено, поэтому суд приходит к выводу, что при составлении протокола административного правонарушения от 09.10.2017 главным специалистом отдела контроля цен и тарифов в топливно–энергетическом комплексе РЭК Свердловской области Сёминой И.Ю. обосновано зафиксированы обстоятельства невыполнения МУП «Пригородная управляющая компания» в установленный срок – не позднее 07.09.2017 законного предписания РЭК Свердловской области. При этом должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении установлено, что руководителем МУП «Пригородная управляющая компания» является Кондратьев А.В., назначенный временно исполняющим обязанности директора по распоряжению исполняющего полномочия главы администрации Горноуральского городского округа от 06.07.2017 № 150–к.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; почтовым уведомлением о вручении предписания; скриншотом (снимком экрана) региональной системы ФГИС «ЕИАС»; распоряжением исполняющего полномочия главы администрации Горноуральского городского округа от 06.07.2017 № 150–к, которым при вынесении обжалуемого постановления была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Кондратьева А.В. об отсутствии у руководимого им предприятия программы «ЕИАС Мониторинг», ключа для работы в программе, а также бухгалтерской отчетности за 2016 год суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства не являются обстоятельствами, освобождающими от административной ответственности за совершенное правонарушение.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно.

В п. 3 ст. 25 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» на унитарное предприятие возложена обязанность по окончании отчетного периода представлять уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Доказательств того, что в период с момента получения предписания до истечения срока его исполнения предписания, то есть с 30.08.2017 по 07.09.2017 руководитель МУП «Пригородная управляющая компания» – Кондратьев А.В. предпринял действенные меры к реализации указанного в предписании требования суду не представлено.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), суд не принимает довод жалобы о том, что привлечение к административной ответственности юридического лица – МУП «Пригородная управляющая компания» за совершение этого же административного правонарушения является повторным привлечением Кондратьева А.В., как должностного лица, к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах Кондратьев А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Соболь М.Б. от 2 ноября 2017 года № 292 по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Пригородная управляющая компания» Кондратьева Александра Викторовича – оставить без изменения, а жалобу Кондратьева А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитником, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

РЎСѓРґСЊСЏ РїРѕРґРїРёСЃСЊ

Копия верна.

Судья Е.В. Мулькова