Решение по делу № 2-426/2022 (2-3956/2021;) от 01.12.2021

Дело № 2 -426/2022 (37RS0022-01-2021-005060-77)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2022 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иванова

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием истца Морозовой А.М.,

представителя ответчика Ломбакшевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой А.М. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о признании действий незаконными,

установил:

Морозова А.М. обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Ивановской области, в котором просила признать незаконным отказ ответчика в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде пособия на детей в возрасте от 8 до 17 лет.; обязать ответчика назначить пособие на ребенка Науменко В.В. от 8 до 17 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление мотивировано тем, что Морозова А.М. является матерью Науменко М.В., 2015г.р., Науменко В.В., 2011 года рождения, имеет удостоверение многодетной матери. Брак с отцом детей Науменко В.Б. расторгнут, в связи с чем, истец является одиноким родителем, осуществляющим уход за несовершеннолетними детьми.

Морозова А.М. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 №1037.

В назначении пособия истцу отказано по мотиву отсутствия в числе документов решения судебного органа о взыскании алиментов.

Не согласившись с отказом пенсионного органа, Морозова А.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Определением суда от 13.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Науменко Б.В.

В судебное заседание третье лицо не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец, его представитель требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что заявление о назначении пособия Морозова А.М. подала по почте, поскольку на приеме в пенсионном органе истцу было отказано в принятии документов. Морозова А.М. имеет троих детей Науменко М.В., Науменко В.В., Кудряшова М.Н. Сведения о Кудряшовой М.Н. в пенсионный орган истец не предоставляла. С отцом Кудряшовой М.Н. истец не проживает, получает пособия на третьего ребенка. Полагали, что оснований у ответчика для отказа в назначении пособия не имелось, поскольку истцом было представлено нотариально удостоверенное соглашение с Науменко Б.В. об уплате алиментов, которое (соглашение) имеет равнозначную юридическую силу с судебным постановлением. Исполнительное производство на основании соглашения не возбуждалось, поскольку Науменко Б.В. соблюдает условия соглашения.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменный отзыв на исковое заявление. Пояснила, что заявление по установленной форме Морозова А.М. не подавала, соответствующее заявление пенсионным органом не рассматривалось, в связи с чем, нарушение прав истца со стороны пенсионного органа отсутствует.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Положениями ст.3 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» предусмотрен такой вид государственного пособия как ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий, за исключением ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и формы заявлений об их назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 №1037 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

В соответствии с положениями ст.10.1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с ФЗ от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от восьми до семнадцати лет указанное пособие выплачивается на каждого ребенка с единственным родителем или на каждого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов.

В соответствии с п.56 указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 №1037, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается со дня достижения ребенком возраста 8 лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком такого возраста. В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается со дня обращения за назначением указанного пособия.

В соответствии с положениями п.3 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия, заявления о назначении пособий, подаются в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении».

Заявления о назначении пособий, заявления об изменении реквизитов кредитной организации, осуществляющей доставку пособий, подаются:

а) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

б) лично по месту жительства (пребывания) (в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания).

Основания для отказа в назначении пособий предусмотрены п.13, п.57 Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия. К числу оснований, в том числе, относятся:

- превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением пособия;

- наличие в заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного п.15 настоящих Правил.

В соответствии с п.14 указанных Правил, решение о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных п.1 настоящих Правил, принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособий.

В соответствии с положениями ст.3 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных ч.6 ст.7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.

В соответствии с п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 №1037, заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении о назначении пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены форма заявления для назначения пособия, а также способы его подачи в пенсионный орган и сроки рассмотрения, за достоверность и полноту сведений заявитель несет ответственность.

В соответствии с положениями ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих доводов и возражений.

Судом установлено, что Морозова А.М. имеет несовершеннолетних детей Науменко М.В. 2015 г.р., Науменко В.В., 2011 г.р., Кудряшову М.Н., 2019 г.р.

Из объяснений истца следует, что она обратилась лично в пенсионный орган для подачи заявления о назначении пособия на несовершеннолетних детей в возрасте от 8 до 17 лет в отношении несовершеннолетней дочери Науменко В.В. В приеме заявления и документов истцу было отказано в устном порядке со ссылкой на отсутствие судебного акта о взыскании алиментов. Доказательств в подтверждение довода об отказе пенсионного органа в приеме документов истцом в соответствии с положениями ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

14.10.2021 пенсионным органом зарегистрировано заявление Морозовой А.М. о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки и назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, установленное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 №1037, с момента первоначального заявления.

К заявлению были приложены копии паспорта, свидетельств о рождении детей Науменко В.Б., Науменко М.Б., удостоверения многодетной семьи, свидетельства о расторжении брака, нотариального соглашения об уплате алиментов.

На полученное заявление пенсионным органом 25.10.2021 дан ответ о рассмотрении обращения с указанием на нормативно-правовые акты, предусматривающие порядок назначения пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, а также на условия назначения пособия, обращено внимание на условие о необходимости взыскания алиментов в судебном порядке. Одновременно в ответе указано о не поступлении заявления от Морозовой А.М. заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

По поступившему 14.10.2021 заявлению представитель ответчика пояснила, что указанное обращение было рассмотрено в порядке ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Морозовой А.М. не представлено доказательств подачи в пенсионный орган заявления установленной формы одним из предусмотренных законом способов. Произвольная форма подачи соответствующего заявления законом не предусмотрена, поскольку в заявлении отражаются сведения, необходимые для осуществления межведомственного взаимодействия в целях принятия решения о соблюдении условий для назначения пособия, за достоверность сведений, изложенных в заявлении, предусмотрена ответственность.

При этом, суд отмечает, что действующим законодательством предусмотрена альтернативная личному обращению возможность обращения с заявлением установленной формы через Единый портал государственных услуг.

В отсутствие заявления соответствующей формы у пенсионного органа отсутствовала возможность проверки необходимых сведений для принятия решения о наличии оснований для назначения пособия, в связи с чем, соответствующий ответ ГУ-ОПФР по Ивановской области от 25.10.2021 не является решением по вопросу о назначении пособия истцу.

Все представленные по запросу суда сведения о материальном положении истца в распоряжении пенсионного органа отсутствовали.

Дополнительно суд считает необходимым отметить, что в заявлении Морозова А.М. не указала на наличие третьего несовершеннолетнего ребенка Кудряшовой М.Н., о чем пояснила в ходе рассмотрения дела. Данное обстоятельство, по мнению суда, исключает возможность проверки оснований для назначения пособия. При этом, основания для привлечения истца к ответственности за неполноту представленных сведений отсутствуют, поскольку заявление подано в произвольной форме, об ответственности за недостоверность и полноту сведений Морозова А.М. не предупреждалась.

Исходя из изложенного, суд, соглашаясь с доводом ответчика об отсутствии факта подачи заявления Морозовой А.М. по установленной форме для назначения пособия и принятия соответствующего решения, приходит к выводу об отсутствии со стороны ответчика факта нарушения прав истца, в связи с чем, обращение Морозовой А.М. с настоящим иском является преждевременным, и в удовлетворении иска должно быть отказано.

В отсутствие решения об отказе в назначении пособия с оценкой представленных документов и запрошенных в порядке межведомственного взаимодействия сведений, доводы истца о равной юридической силе судебного акта о взыскании алиментов и нотариально удостоверенного соглашения о их уплате юридического значения при принятии настоящего решения не имеют.

При этом, Морозова А.М. не лишена права обратиться в суд за защитой нарушенного права в случае отказа в назначении пособия после обращения в пенсионный орган с заявлением установленной формы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Морозовой А.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 02.03.2022