Решение по делу № 33-1987/2017 от 22.03.2017

Дело № 33-1987

Дербентский городской суд

судья Тагирова Н.Х.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 апреля 2017 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Абдуллаева М.К., Гасановой Д.Г.,

при секретаре Юсупове А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе и.о. руководителя ТУ Росимущества в Республике Дагестан Гаджиева М.С. гражданское дело по иску ТУ Росимущества в Республике Дагестан к Рамазанову А.М. о признании зарегистрированного права собственности на земельный участок отсутствующим.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя ТУ Росимущества в Республике Дагестан Исмаилова С.Г., просившего апелляционную жалобу удовлетворить, представителя Рамазанова А.М. – адвоката Мурадова М.В., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - ТУ Росимущества в РД) обратилось в суд с иском к Рамазанову А.М. о признании зарегистрированного права собственности на земельный участок, площадью 500 кв.м с кадастровым номером <.>, отсутствующим.

В обоснование заявленных требований указано, что в Арбитражном суде Республики Дагестан рассматривалось дело № А15-1458/16 по иску ТУ Росимущества в РД к администрации ГО «город Дербент» и Рамазанову А.М. о признании торгов, проведенных администрацией ГО «город Дербент» 28 октября 2014 г. № А82/3/2 на земельный участок, площадью <.> кв.м с кадастровым номером <.>, недействительными; признании договора купли-продажи, заключенного между администрацией ГО «город Дербент» и Рамазановым А.М. на земельный участок площадью 500 кв.м с кадастровым номером <.> недействительным и применении последствий недействительности сделки, которое прекращено, в связи с имеющейся незаконной регистрацией права собственности Рамазанова А.М. на федеральный земельный участок с кадастровым номером <.>, площадью <.> кв.м.

Действия администрации ГО «город Дербент» и Управления Росреестра по Республике Дагестан считает незаконными и необоснованными, так как земельный участок является собственностью Российской Федерации, о чем имеется судебная практика, где Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А15-2929/14 от 9 апреля 2015 г. решение Арбитражного суда Республики Дагестан и постановление 16-го ААС оставлено без изменения, а кассационная жалоба администрации ГО «город Дербент» - без удовлетворения, что подтверждает нахождение земельного участка в федеральной собственности.

Кроме того, Постановлением ФАС СКО по делу № А15-2929/14 от 27 сентября 2016 г. решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31 марта 2016 г. по делу № А15-2929/14 о принятии заявления по вновь открывшимся обстоятельствам Гаджимагомедовой З.А., отменено, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 5 сентября 2014 г. оставлено в силе.

Пренебрегая фактом нахождения земельного участка в собственности Российской Федерации, администрация ГО «город Дербент», превысив свои полномочия, невзирая на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23 сентября 2013 г. о наложении обеспечительных мер в виде запрета проводить все юридические действия в отношении земельного участка площадью 1.500 кв.м с кадастровым номером <.>, расположенного по адресу: <адрес>, о чем выдан исполнительный лист АС №, зарегистрировала свое право собственности, тем самым нарушив нормы законодательства Российской Федерации.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А15-2929/14 от 9 апреля 2014 г. решение Арбитражного суда Республики Дагестан и постановление 16-го ААС оставлено без изменения, а кассационная жалоба администрации ГО «город Дербент» без удовлетворения.

Решение вынесено с соблюдением норм процессуального и материального права, тем самым подтвердив статус земель федеральной собственности. Администрация ГО «город Дербент», превысив свои полномочия, незаконно провела раздел и зарегистрировала права администрации и физических лиц на земельный участок (далее - участок №), площадью 1.500 кв.м, с кадастровым номером 05:42:000082:431, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности Российской Федерации, о чем имеется запись о регистрации права собственности серия 05-АА №.

Согласно распоряжению Территориального управления от 17 августа 2011 г. №-р из земельного участка, площадью 201 га (далее - участок), находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГНУ ДСОСВиО, под кадастровым номером № по адресу: <адрес> изъят 51 земельный участок, общей площадью 51,09 га (земли сельскохозяйственного назначения под научно-производственные цели).

Из Участка образовано и сформировано 52 земельных участка, ранее снятых с баланса ФГНУ ДСОСВиО, в том числе участок № 1, площадью 149,91 га и 51 земельных участка, площадью 51,09 га, по приложению для постановки на государственный кадастровый учет. По завершении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок №1 определено - предоставить его в постоянное (бессрочное) пользование ФГНУ «Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства».

Согласно выписки из ЕГРП от 15 августа 2014 г., зарегистрировано право собственности Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в РД на земельный участок с местоположением: Республика Дагестан, Дербентский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для производства селекционных и опытных работ, площадью 1.303.873 кв.м и с кадастровым номером №, в составе земли 201 га, запись регистрации от 13 июня 2006 г. № 05-05-01/037/2006-796. Данный земельный участок входит в общий земельный участок под кадастровым № 05:07:0001:11:0001, площадью 201 га, на которой зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Изъятие Участка № 1 из земель Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства было произведено без согласования с уполномоченным органом по управлению федеральными землями, то есть ТУ Росимущества в РД, что полностью противоречит Земельному кодексу РФ и Закону Республики Дагестан «О земле» от 29 декабря 2003 г., постановлению Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю», в которых предусмотрены условия и порядок изъятия земель для муниципальных нужд.

В соответствии с п.4 ст.79 Земельного кодекса РФ изъятие и предоставление особо ценных земель угодий опытно-производственных подразделений НИ организаций и учебно-опытных подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Земли ДСОСВиО таковыми являются.

ТУ Росимущества в РД было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 201 га, расположенный по адресу: <адрес>, под кадастровым номером №, находящийся в пользовании у Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства и получено свидетельство о государственно регистрации права собственности серия 05-АА № 051402 от 14 сентября 2006г. Имущество Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства внесено в Единый государственный реестр федерального имущества.

Земельный Кодекс РФ (ст.28) устанавливает, что предоставление и изъятие земельного участка производится решением уполномоченного органа с согласия землепользователя.

Заключением судебного эксперта № от 4 июня 2014 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:42:000082:431 и площадью 1.500 кв.м, предоставленный Фейтуллаеву Т.Г. по фактическому пользованию, расположен в кадастровом квартале №, т.е. в кадастровом квартале Дербентского района, и входит в земельный участок с кадастровым номером 05:07:000111:0001, общей площадью 201 га, расположенный по адресу: Дербентский район, свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА № от 14 сентября 2006 г.

Контроль над управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, отнесен к функциям ТУ Росимущества в РД, согласно Положения о Территориальном Управлении Росимущества в РД, утвержденного приказом ФАУГИ от 29 сентября 2009 г. №.

Кроме того, ТУ Росимущества в РД дает пояснения: выделение 52 земельных участков из земельного участка площадью 201 га, общим массивом площадью 51.09 га, было обусловлено необходимостью упорядочения уплаты земельного налога ФГБНУ «ДСОСВиО» за земельные участки де-факто и де-юре не находящиеся в пользовании данного учреждения в соответствии с рядом принятых постановлений администрации МО «Дербентский район» и Россельхозакадемией (п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ). Коллизия со статусом земельного участка площадью 201 га возникла после включения данного земельного участка в черту города Дербента, что автоматически переводит целевое назначение указанного земельного участка в категорию «земель населенных пунктов», с разрешенным использованием под сельскохозяйственное производство или сельхозиспользование. Все эти действия администрации ГО «город Дербент» и МО «Дербентский район», не согласованные с ТУ Росимущества в РД, а также незаконные постановления администрации ГО «город Дербент» принятые в отношении федерального участка не позволили довести работу по постановке 52 земельных участков на государственный кадастровый учет с дальнейшей государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на земельные участки общей площадью 51.09 га.

Действия Арбитражного суда Республики Дагестан считают необоснованными и незаконными, так как на земельный участок в сентябре 2013 года наложен запрет на осуществление всех юридических действий администрации ГО «город Дербент».

Так, согласно протоколу аукциона по продаже земельных участков от 28 октября 2014 г. победителем торгов признали Рамазанова A.M. Запрет на осуществление юридических действий администрации ГО «город Дербент» наложен 23 сентября 2013 г.

Тем самым, администрация, не взирая на арест, наложенный на земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером 05:42:000082:509, расположенный по адресу: <адрес>, разделила его на три самостоятельных участка и 28 октября 2014 г. продала через торги физическим лицам.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12 апреля 2007 г. по делу № А15-212/2007 в иске администрации ГО «город Дербент» к администрации МР «Дербентский район» о признании недействительным постановления от 22 декабря 2000 г. № 433 «Об утверждении материалов по восстановлению границ и выдаче (замене) государственного акта на право постоянного, (бессрочного) пользования землей Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства»; права собственности на земельный участок площадью 201 га, расположенный по адресу: Дербентский район; государственного акта на землю; записи о регистрации в ЕГРП и свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14 сентября 2006 г. (серия 05-АА №) отказано. Постановлением ФАС СКО от 6.12.2007г. решение Арбитражного суда Республики Дагестан и Постановление 16-го ААС от 13 июля 2007 г. по делу № А15-212/2007 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16 января 2007 г. по делу № А15-1807/2006 по иску ТУ Росимущества по Республике Дагестан о признании недействительным постановления администрации МО «город Дербент» от 2 декабря 2005 г. № 90/7 «Об изъятии части земель поселений сельскохозяйственного использования г.Дербент из пользования Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства для размещения жилищного и другого строительства» было решено признать постановление администрации МО «город Дербент» недействительным как не соответствующее требованиям ст. 45, 53, 54 ЗК РФ и постановлением Арбитражного суда Республики Дагестан апелляционная жалоба администрации ГО «город Дербент» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан первой инстанции от 16 января 2007 г. оставлена без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 6 ноября 2007 г. по делу № А15- 1526/2007 по иску прокуратуры Республики Дагестан о признании недействительными постановления администрации МО «город Дербент» от 28 июня 2006 г. № 58/5 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, от 23 августа 2006 г. № 87, заключенного комитетом по управлению имуществом г.Дербент с ОАО «Дагюгстрой» договора аренды от 10 апреля 2006 № 35, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Дербент и ООО «Компания ЮН и ЭФ» было признано недействительным постановление администрации МО «город Дербент», как не соответствующее требованиям ст.45, 54 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку. Наличие зарегистрированного права Рамазанова А.М. на земельный участок чинит для Российской Федерации препятствия для осуществления в соответствии со ст.209 Гражданского Кодекса РФ правомочий собственника по распоряжению указанным земельным участком.

На основании изложенного, просили удовлетворить заявленные исковые требования.

Решением Дербентского городского суда от 10 февраля 2017 г. в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в РД отказано.

В апелляционной жалобе и.о. руководителя ТУ Росимущества в РД Гаджиев М.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении их иска в полном объеме.

В обоснование требований жалобы приводятся те же доводы и обстоятельства, которые указаны в исковом заявлении, а также указывается, что ТУ Росимущества в Республике Дагестан не согласно с выводами суда, приведенными в решении, поскольку проведенной по делу землеустроительной экспертизой, не разрешен вопрос о вхождении земельного участка, площадью 500 кв.м с кадастровым номером № в состав земельного участка с кадастровым номером 05:07:000111:0001 площадью 201 га, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, со ссылкой на невозможность разрешения данного вопроса. При таких обстоятельствах считают, что составленное экспертом заключение является неполным, а суд первой инстанции не разрешил вопрос о восполнении неполноты заключения эксперта в порядке, установленном ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела видно, что ранее за ТУ Росимущества в РД был зарегистрирован земельный участок, площадью 201 га, с кадастровым номером 05:07:0001:11:0001, запись регистрации №, как расположенный в кадастровом квартале №:<адрес> Республики Дагестан, о чем выдано свидетельство серии 05-АА № о государственной регистрации права от <дата>

Однако, часть этого земельного участка фактически находилась на территории кадастрового квартала №, то есть на территории <адрес>.

Из материалов дела также видно, что из находящегося в городском кадастровом квартале 05:42:000082 земельного участка, в настоящее время истцу - ТУ Росимущества в РД фактически принадлежит земельный участок, площадью 130,4 га, на который, как на земли сельскохозяйственного назначения, <дата> ТУ Росимущества в РД выдано новое свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, с тем же кадастровым номером №, с той же записью регистрации №, где прямо указано, что оно выдается взамен свидетельства № серии 05-АА от 14 сентября 2006 г.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец добровольно отказался от земель в части, превышающей 130,4 га, поскольку получил новое свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок на указанную площадь, добровольно отказавшись от свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 201 га.

Обращаясь в суд, истец в обоснование своих требований ссылался на свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА № от 14 сентября 2006 г. Однако, это свидетельство о государственной регистрации права истца погашено (аннулировано) и взамен этому свидетельству ТУ Росимущества в РД выдано новое свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 130,4 га, с кадастровым номером № от 27 декабря 2013 г., запись регистрации №.

После регистрации права собственности, ТУ Росимущества в РД этот земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 130,4 га, передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному научному учреждению «Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства», последним также получено новое свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, площадью 130,4 га, от 23 апреля 2014 г., запись регистрации №.

Кроме того, из материалов дела видно, что согласно распоряжению МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» № 53/1 от 23 августа 2013 г. «О формировании земельных участков из земель ГО «город Дербент», расположенного в кадастровом квартале №, из земельного участка, с кадастровым номером №, зарегистрированного на праве собственности за ГО «город Дербент», путем его раздела и размежевания, было образовано три самостоятельных земельных участка, каждый площадью 500 кв.м, расположенные на <адрес>.

Материалами дела также подтверждается, что оспариваемый истцом земельный участок, с кадастровым номером №, образованный путем размежевания земельного участка, под кадастровым номером №, приобретенный в последующем по договору купли-продажи Рамазановым A.M., расположен не на землях, площадью 130,4 га, на которые истцом получено новое свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27 декабря 2013 года, а за пределами этого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что истец не представил суду доказательств, подтверждающих принадлежность Российской Федерации спорного земельного участка, под кадастровым номером №, приобретенного Рамазановым A.M.

Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, пришел к правильному выводу о том, что в данном случае права и охраняемые законом интересы истца - ТУ Росимущества в РД не нарушены и оснований для обращения в суд с настоящим иском у него не имелось.

Судом первой инстанции дана оценка представленному ТУ Росимущества в РД в обоснование своих требований заключению эксперта № 466/14 от 4 июня 2014 г. и сделан вывод, что это заключение не подтверждает прав истца на спорный земельный участок, поскольку при проведении экспертизы эксперту не было известно о наличии у ТУ Росимущества в РД нового свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 130,4 га и все выводы экспертом сделаны с учетом наличия у ТУ Росимущества в РД права на земельный участок, площадью 201 га, тогда как часть из этого земельного участка до проведения этого экспертного исследования, не принадлежала ТУ Росимущества в РД и не находилась во владении и пользовании ДЗОСВиО.

При рассмотрении дела судом первой инстанции также была назначена судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой получено заключение эксперта № 2-91/2017 от 25 января 2017 г., согласно которому земельный участок с номером № находится в границах ГО «город Дербент», в кадастровом квартале № Дербентского городского кадастрового квартала; определить входит или входил ли земельный участок, площадью 500 кв.м., под кадастровым номером № в состав земельного участка с кадастровым номером №, площадью 201,0 га, расположенный по адресу: Дербентский район, на которое ТУ Росимущества в РД было выдано свидетельство о госрегистрации права серии 05-АА № 051402 от 14 сентября 2014 г. не представляется возможным; использование земельного участка, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № в сельскохозяйственных целях, в том числе для производства селекционных работ невозможно, так как данный участок располагается в центре земель населенных пунктов, а также значительно меньше, чем минимально-допустимые размеры земельных участков, выделяемых для сельскохозяйственных целей.

Согласно заключению эксперта, невозможность ответа на вопрос о том, входит ли земельный участок ответчика в состав земельного участка с кадастровым номером №, площадью 201 га, вызвана объективными причинами, поскольку часть данного участка находилась на территории ГО «город Дербент», в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что суду следовало принять меры к устранению недостатков заключения эксперта, судебная коллегия считает необоснованными.

Судебная коллегия также считает, что суд первой инстанции правильно посчитал необоснованными ссылки стороны истца о том, на решения арбитражных судов, в том числе решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 5 сентября 2014 г., поскольку земельные участки, с кадастровыми номерами №, были образованы в результате раздела земельного участка площадью 1.500 кв.м, с кадастровым номером №, который ранее принадлежал администрации ГО «город Дербент» на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 19 августа 2013 г.

После размежевания земельного участка, площадью 1.500 кв.м, с кадастровым номером №, были образованы три земельных участка, каждый площадью 500 кв.м, получены новые кадастровые номера № и за администрацией г.Дербента 10 декабря 2013 г. были зарегистрированы права собственности на эти новые земельные участки.

Таким образом, объект недвижимости - земельный участок, площадью 1.500 кв.м, под кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, в отношении которого Арбитражным судом Республики Дагестан было принято решение от 5 сентября 2014 г., прекратил свое существование 10 декабря 2013 г. и фактически не существовал в таком виде на момент рассмотрения дела и вынесения по нему решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 5 сентября 2014 г.

В момент рассмотрения дела и вынесения по нему решения от 5 сентября 2014 г. Арбитражный суд Республики Дагестан этими конкретными сведениями в отношении земельного участка, площадью № кв.м. с кадастровым номером №, не располагал, об этих существенных обстоятельствах, которые фактически имели место при рассмотрении дела и объективно существовали до принятия судебного акта никто из участников судебного разбирательства суду не сообщил, а потому они не были учтены Арбитражным судом Республики Дагестан при вынесении этого решения.

Кроме того, ответчик по настоящему делу Рамазанов A.M. участие в рассмотрении данного дела не принимал, Арбитражным судом Республики Дагестан он не был привлечен к участию в деле, следовательно, это решение арбитражного суда не имеет для него преюдициального значения.

По мнению судебной коллегии, в апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые могли бы служить основанием к отмене принятого по делу решения суда первой инстанции, в связи с чем судебная коллегия признает его законным и обоснованным и считает необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Дербентского городского суда от 10 февраля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. руководителя ТУ Росимущества в Республике Дагестан Гаджиева М.С. – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Биремова

Судьи М.К. Абдуллаев

Д.Г. Гасанова