Решение по делу № 2-992/2019 от 25.04.2019

№2-992/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года          г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Исаковой А.Д.,

с участием истца Ковалкиной Г.И., её представителя на основании ст.53 ГПК РФ Латышева В.С.,

третьего лица Ковалкина С.Ю.,

представителя ответчика администрации г.Орла Фомушкиной Е.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело № 2-992/19 по иску Ковалкиной Г.И. к администрации г.Орла, третье лицо – Ковалкин С.Ю., о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Ковалкина Г.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Орла об обязании представить благоустроенное жилое помещение. В обоснование иска указала следующее.

Она зарегистрирована и проживает на условиях договора социального найма с членом своей семьи – сыном Ковалкиным С.Ю. - по адресу: <...>, площадь квартиры составляет <данные изъяты> Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ данный жилой дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, был установлен срок расселения жильцов – до ДД.ММ.ГГ. Также постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истец с семьёй были признаны малоимущими и были приняты на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

До настоящего времени жильё не предоставлено, дом находится в непригодном для проживания состоянии.

В связи с этим истец просила суд предоставить её семье благоустроенное помещение площадью не менее фактически занимаемой.

В судебном заседании истец Ковалкина Г.И.., её представитель Латышев В.С.. третье лицо Ковалкин С.Ю. поддержали заявленные требования. Дополнительно пояснили, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, установлена общая площадь данной квартиры <данные изъяты> жилая площадью <данные изъяты>, за истцом и членами её семьи признано право владения и пользования квартирой такой площади, в настоящем судебном заседании они также просят суд обязать администрацию г.орла представить и жилое помещение такой площади.

Представитель ответчика Фомушкина Е.Н. возражала относительно удовлетворения иска, не оспаривая аварийность жилого дома, а также право истца на представление жилого помещения на условиях договора социального найма, указала, что срок расселения дома установлен до ДД.ММ.ГГ, в связи с чем полагала невозможным удовлетворение исковых требований.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, поскольку до 1 января 2005 г. (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются: относится ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В судебном заседании установлено, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГ Ковалкиной Г.И. на состав семьи <данные изъяты> – <данные изъяты> – были предоставлены <данные изъяты>, под №*** жилой площадью <данные изъяты>, в <...> (л.д.21). ДД.ММ.ГГ ФИО15 умер (л.д.97). На настоящий момент истец с сыном занимают жилые помещения большей пощади.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, за Ковалкиной Г.И. с семьёй признано право пользования квартирой №*** <...>, общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты>

Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ данный жилой дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, был установлен срок расселения жильцов – до ДД.ММ.ГГ. постановлением администрации г.Орла о №*** от ДД.ММ.ГГ срок расселения продлён до ДД.ММ.ГГ. До настоящего времени жильё не предоставлено, дом находится в непригодном для проживания состоянии.

В настоящее время расселение граждан из домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществляется по областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГ, в которую в силу действия ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ включены дома, признанные аварийными. <...> в данную программу не включен.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из аварийного дома должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Такой же разумный срок должен быть указан в требовании о сносе дома, предъявляемым собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что на основании технического обследования состояния жилого дома, в котором проживает истец с семьёй, составленным <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГ, уже на тот момент состояние дома было оценено как аварийное, дом был признан не подлежащим ремонту. Ненадлежащее состояние дома также подтверждено фотографиями, приложенными в материалы дела. Представитель ответчика подтвердила, что с указанного времени какие-либо работы по восстановлению надлежащего состояния дома не производились.

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истец с семьёй были признаны малоимущими и были приняты на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Судом проверено имущественное положение истца с сыном на момент судебного разбирательства и установлено, что их имущественное положение не изменилось. Факт малоимущности семьи Ковалкиной Г.И. ответчиком также не оспаривается.

В связи с этим суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, истцу с сыном пользуются жилым помещением, общей площадью <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты>

Таким образом, исковые требования Ковалкиной Г.И. подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию г.Орла обязанности по предоставлению ему и членам его семьи благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> жилой площадью не менее <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Ковалкиной Г.И. к администрации г.Орла, третье лицо – Ковалкин С.Ю., о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить Ковалкиной Г.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, на состав семьи из двух человек: Ковалкина Г.И. и Ковалкин С.Ю., ДД.ММ.ГГ года рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью не менее <данные изъяты>, жилой площадью не менее <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья                                      Т.А. Михеева