Решение по делу № 2-731/2020 от 26.08.2020

УИД № 57RS0024-01-2020-001051-36

Производство № 2-731/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года              г. Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Ворониной Нелли Алексеевны к администрации г.Орла о признании садового дома пригодным для проживания с правом регистрации в нём,

УСТАНОВИЛ:

Воронина Н.А. обратилась в Железнодорожный районный суд г.Орла с исковым заявлением к администрации г.Орла о признании садового дома пригодным для проживания с правом регистрации в нём. В обоснование заявленных требований истица указала, что ей на праве собственности принадлежит садовый домик площадью 67,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Садовый домик расположен на земельном участке по тому же адресу, площадью 565 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коллективное садоводство, кадастровый №. С 2012 года истица постоянно проживает в указанном домике, другого пригодного для проживания жилья она не имеет. Дом, в котором она зарегистрирована, расположенный в <данные изъяты>, находится в ветхом состоянии, для проживания не пригоден. В свою очередь, к садовому домику проведена линия электроснабжения, установлен индивидуальный прибор учета потребляемой электроэнергии. Также к домику подведено газоснабжение. Согласно заключению МПП ВКХ «Орелводоканал» № 2326/03-08 от 25.06.2020 года, размещение возведенного строения соответствует своду правил СП 42.13330.2016 «СНиП2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно заключению фонда пожарной безопасности о соответствии нормам и правилам пожарной безопасности на спорный садовый домик от 2020 года, на момент осмотра нарушений действующих норм и правил пожарной безопасности не выявлено. Как следует из заключения о техническом состоянии несущих строительных конструкций и пригодности для постоянного проживания садового домика, несущие и ограждающие конструкции садового домика находятся в работоспособном состоянии, обеспечивают безопасное пребывание людей и сохранность инженерного оборудования. Садовый домик обеспечен инженерными системами, которые размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности. Площадь внутренних помещений соответствуют требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды. Садовый домик пригоден для дальнейшей эксплуатации и постоянного проживания, а значит может быть признан жилым домом. Таким образом, спорный объект недвижимости соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Однако в связи с тем, что садовый домик в настоящее время имеет статус нежилого помещения, то зарегистрироваться в нем по месту жительства не представляется возможным. По изложенным основаниям просит суд признать нежилое строение – садовый домик площадью 67,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

В судебное заседание истец Воронина Н.А. и ее представитель по ордеру Мальфанова О.Н., надлежаще извещенные о времени и месте его проведения, не явились, представителем истца Мальфановой О.Н. суду предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации г.Орла, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание также не явился, представителем по доверенности Ситниковым М.В. суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Орла. В отзыве указал, что в силу положений действующего законодательства садовый дом может быть признан в установленном порядке жилым домом на основании решения органа местного самоуправления при условии соответствия такого дома необходимым требованиям. Для признания садового дома жилым заявитель должен представить заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ. При использовании садового дома как постоянного места жительства, а также соответствующего использования земельного участка необходимо соблюдение Свода правил СП 42.13330.2016, в соответствии с которыми ширина проездов в жилой зоне должна быть не менее 6 м для обеспечения проезда спецавтотранспорта (скорой помощи, пожарной техники). Таким образом, необходимо установить, что при использовании садового дома как постоянного места жительства будут соблюдены установленные градостроительные нормы (в том числе ширина проездов).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, НСТО «Заря», надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1 статьи 43 Жилищного кодекса РФ).

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет понятие садового земельного участка как земельного участка, предназначенного для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, понятие садового дома – как здания сезонного использования, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Общие требования к безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в силу части 2 статьи 5 которого безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований этого федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 этого закона перечни, или требований специальных технических условий.

Статьи 7, 8, 10 названного закона содержат указания на необходимость соблюдения требований механической безопасности, пожарной безопасности и требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, при этом возведенное строение может быть признано пригодным для проживания в нем граждан в случае, если постройка соответствует установленным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Запрета на возведение строения, обладающего признаками жилого дома, на садовых земельных участках действующим законодательством не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Названным постановлением Конституционного суда РФ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ныне утратившего силу) в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, из приведенных выше положений законодательства и изложенной позиции Конституционного суда РФ применительно к спорным правоотношениям следует, что в том случае, если возведенное собственником земельного участка, относящегося к садовым земельным участкам, строение отвечает требованиям, предъявляемым законом к жилым строениям, признано пригодным для проживания в нем граждан, то регистрация в нем граждан по месту жительства допускается.

В судебном заседании установлено, что истцу Ворониной Н. А. на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 17.03.2011 года на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коллективное садоводство, общей площадью 656 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 10.05.2011 года серии 57-АБ№ 142831.

На указанном земельном участке истцом было возведено здание - садовый домик, назначение: нежилое, одноэтажный, общей площадью 60 кв.м. Право собственности на указанный объект недвижимости было зарегистрировано Ворониной Н.А. 22.02.2012 года, условный номер объекта недвижимости №.

Установлено, что к указанному садовому домику Воронцовой Н.А. была проведена линия электропередачи, технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлялось ПАО «МРСК Центра», как это следует из представленной суду копии договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.03.2018 года, технических условий № 20519319, являющихся приложением к указанному договору, и акта о выполнении технических условий № 41610953. Подключение осуществлялось посредством присоединения к установленному истцом прибору учета электроэнергии.

Также на основании подготовленного по заказу Ворониной Н.А. Обществом с ограниченной ответственностью «Орелоблкоммунпроект» проекта газификации, к садовому домику была проведена газораспределительная сеть. 26.10.2015 года между Ворониной Н.А. и ООО «Газпром межрегионгаз Орел» был заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд № 999520115 от 26.10.2015 года. Как следует из названного договора, абонент имеет следующее газовое оборудование: плита газовая 4х конфорочная и отопительный котел.

Таким образом, помещение садового домика к настоящему времени газифицировано, за счет природного газа также осуществляется отопление помещения.

Согласно техническому плану здания от 28.04.2017 года местоположением <адрес>, подготовленному кадастровым инженером ФИО6, указанный объект недвижимости имеет следующие характеристики: условный №, кадастровый №, расположен в пределах кадастровых кварталов № и №, назначение объекта недвижимости – нежилое, наименование объекта – садовый домик, материал наружных стен здания – деревянные, год завершения строительства 2012, площадь объекта 68,1 кв.м.

Установлено, что в целях определения технического состояния несущих строительных конструкций и пригодности садового домика для постоянного проживания Воронина Н.А. обращалась в ООО «Научно-проектное общество «Градостроительные решения архитектуры и дизайн».

Как следует из заключения о техническом состоянии несущих строительных конструкций и пригодности для постоянного проживания садового домика, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного главным инженером ООО «Научно-проектное общество «Градостроительные решения архитектуры и дизайн» ФИО7, было установлено следующее техническое состояние несущих конструкций данного объекта.

Фундамент ленточный, из фундаментальных блоков по уплотненному грунту. Видимых дефектов не обнаружено. Состояние конструкций можно отнести к категории 1 – исправное. Ремонтно-восстановительные работы не требуются.

Стены выполнены в кирпичном исполнении из силикатного кирпича толщиной 380 мм, с наружной стороны под расшивку швов, изнутри обшиты досками с внутренним утеплением. Видимых дефектов не обнаружено. Состояние конструкций можно отнести к категории 1 – исправное. Ремонтно-восстановительные работы не требуются.

Перекрытие – деревянное, балочное. Утепленное. Снизу подшито досками. В коридоре с кухонной зоной и в ванной комнате подшито листами ДВП, в спальне – пенопластовыми потолочными плитами, в жилой комнате выполнен натяжной потолок. Видимых дефектов не обнаружено. Состояние конструкций можно отнести к категории 1 – исправное. Ремонтно-восстановительные работы не требуются.

Кровля – двускатная, с покрытием из профилированных металлических листов по деревянной обрешетке. Видимых дефектов не обнаружено. Состояние конструкций можно отнести к категории 1 – исправное. Ремонтно-восстановительные работы не требуются.

Электроснабжение – центральное, 220 В. Видимых дефектов не обнаружено. Ремонтно-восстановительные работы не требуются.

Водоснабжение – центральное, имеется водонагревательная колонка. Видимых дефектов не обнаружено. Ремонтно-восстановительные работы не требуются.

Газоснабжение – центральное. Видимых дефектов не обнаружено. Ремонтно-восстановительные работы не требуются.

Водоотведение – местное, во дворе имеется туалет с выгребной ямой. Видимых дефектов не обнаружено. Ремонтно-восстановительные работы не требуются.

Отопление – индивидуальное от газового котла, отопительные трубы по периметру здания, под окнами установлены радиаторы. Видимых дефектов не обнаружено. Ремонтно-восстановительные работы не требуются.

По результатам проведенного визуального осмотра установлено, что несущие конструкции (фундаменты, стены, перекрытие, кровля) садового домика находятся в технически исправном состоянии. Не были нарушены требования действующих норм (СП 70.13330.2012 «Несущие конструкции», СП 71.13330.2012 «Изоляционные и отделочные покрытия»), отсутствует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Техническое состояние всех основных строительных конструкций можно отнести к категории состояния конструкций 1 – исправное.

Из заключительной части названного Заключения также следует, что температурно-влажностный режим помещений – нормальный. Кроме жилой комнаты, освещенность помещений соответствует требуемому уровню естественной освещенности. Для поддержания необходимого уровня освещения в жилой комнате требуется установка дополнительного искусственного освещения. Вентилирование помещений соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

С учетом изложенного, сделан вывод о том, что несущие и ограждающие конструкции садового домика находятся в работоспособном состоянии, обеспечивают безопасное пребывание людей и сохранность инженерного оборудования. Садовый домик обеспечен инженерными системами, которые размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности. Площадь внутренних помещений соответствуют требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды. Садовый домик пригоден для дальнейшей эксплуатации и постоянного проживания, а значит может быть признан жилым домом.

Согласно сообщению МПП ВКХ «Орелводоканал» от 25.06.2020 года, размещение возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует своду правил СП 42.13330.2016 «СНиП2.07.01-89*Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Как следует из заключения Фонда пожарной безопасности о соответствии нормам и правилам пожарной безопасности на садовый домик, расположенный по адресу: <адрес>, нарушений действующих норм и правил по пожарной безопасности на садовый домик по указанному адресу не выявлено.

Из заключения от 21.09.2020 г. № 1, подготовленного ООО «ОБЛЗЕМ», следует, что в результате проведения кадастровых работ в отношении объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, были произведены замеры проезжей части на въезде в <данные изъяты> с <данные изъяты> между участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, а также замеры проезжей части около участка № между участками с кадастровыми номерами №, №, №. Из компьютерно-графической схемы размещения въезда в <данные изъяты> с <данные изъяты> (Приложение № 1 к заключению) следует, что ширина проезда составляет 6,63 и 7,28 метров. Из компьютерно-графической схемы размещения земельного участка № <данные изъяты> с шириной проезда (Приложение № 2 к Заключению) следует, что ширина проезда к земельному участку изменяется от 9,33 до 7,62 метров.

Согласно письму ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от 27.09.2018 г. № 5131, провести экспертизу садового домика, расположенного по указанному выше адресу, не представляется возможным в связи с отсутствием нормативных актов санитарного законодательства на данный вид зданий и помещений.

Судом также установлено, что ранее истица Воронина Н.А. обращалась в администрацию г.Орла с заявлением по вопросу перевода садового домика, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, в жилой дом.

В ответ на ее обращение письмом от 25.01.2019 года № В-286 администрации г.Орла Ворониной Н.А. было сообщено о невозможности изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка. При этом ей было разъяснено право признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, жилым домом, пригодным для постоянного проживания, посредством обращения в суд.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, исходя из того, что, как было установлено судом, техническое состояние несущих строительных конструкций принадлежащего истцу нежилого строения соответствует установленным требованиям, обеспечивает безопасное пребывание людей, в связи с чем компетентным экспертным учреждением был сделан вывод о его пригодности для постоянного проживания, садовый домик возведен без нарушений действующих норм и правил по пожарной безопасности, размещение садового домика обеспечивает необходимую ширину проезда спецавтотранспорта, суд приходит к выводу о том, что садовый домик, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Ворониной Н.А., является пригодным для постоянного проживания людей.

С учетом этого, а также исходя из того, что действующим законодательством не установлено запрета на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживании людей строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ворониной Н.А.

При этом факт регистрации истца в ином жилом помещении не имеет значения для разрешения настоящего спора, поскольку Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан на выбор места жительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ворониной Нелли Алексеевны к администрации г.Орла о признании садового дома пригодным для проживания с правом регистрации в нём удовлетворить.

Признать нежилое здание – садовый домик, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, принадлежащее на праве собственности Ворониной Нелли Алексеевне, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нём.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020 года.

Судья Ю.В. Тишаева