Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1270/2015 ~ М-1241/2015 от 08.07.2015

к делу 2-1270/2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 17 июля 2015 года.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Холошина А.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием:

прокурора старшего помощника прокурора Абинского района Краснодарского края Титовой Е.В.,

заявителя Ковалевой В.А.,

представителя администрации муниципального образования Абинский район, по доверенности, Трутьева В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Абинского района Краснодарского края в интересах Ковалевой В.А. о признании незаконным решения Совета муниципального образования Абинский район от 31.08.2011г в части, расторжении договора и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абинского района Краснодарского края обратился в суд с указанным заявлением.

Просит суд:

признать незаконным решение Совета МО Абинский район от 31.08.2011 № 204-с в части включения в Перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), в целях их предоставления гражданам, имеющим трех или более детей, земельного участка, расположенного в <адрес>;

обязать администрацию Абинского городского поселения расторгнуть с Ковалевой В.А. договор аренды земельного участка для ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ № №

обязать администрацию Абинского городского поселения предоставить Ковалевой В.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства как лицу, имеющему трех и более детей, в функциональной зоне, позволяющей использовать земельный участок для жилищного строительства в черте земель населенных пунктов.

Свои требования мотивирует следующим.

Прокуратурой Абинского района проведена проверка по обращению Ковалевой В.А. о нарушении земельного законодательства и по иным вопросам. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что решением Совета муниципального образования Абинский район от 31.08.2011 № 204-с «Об утверждении перечня земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), в целях их предоставления гражданам, имеющим трех или более детей» утвержден перечень свободных земельных участков для указанных целей, среди которых значился земельный участок, расположенный в <адрес>. В рамках предоставления муниципальной услуги органом местного самоуправления сделаны соответствующие запросы о наличии прав и обременении на данный земельный участок, а также о наличии земельных участков в собственности заявителя. По результатам проведенной работы испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровой учет 19.07.2012 с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, после чего постановлением администрации МО Абинский район от 16.08.2012 № 1867 Ковалевой В.А.. предоставлен земельный участок в городе <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования - индивидуальные и малоэтажные жилые дома, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов. С Ковалевой В.А.. заключен договор аренды земельного участка.

Как установлено проверкой, согласно генеральному плану Абинского городского поселения, утвержденному решением Совета Абинского городского поселения от 29.01.2010 № 46-с, указанный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

Решением Совета администрации Абинского городского поселения от 25.10.2012 № 353-с утверждены Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения, согласно которым данный земельный участок находится также в зоне сельскохозяйственных угодий.

Перечень свободных земельных участков, предназначенных для ИЖС в целях их представления гражданам, имеющим трех и более детей, утвержден решением Совета МО Абинский район от 31.08.2011 № 204-с, в который включен земельный участок, предоставленный заявителю.

Факт формирования перечня земельных участков, предназначенных для ИЖС, в целях их представления гражданам, имеющим трех и более детей, в зоне сельскохозяйственных угодий стал возможен ввиду недобросовестного отношения сотрудников администрации МО Абинский район к исполнению должностных обязанностей, недостаточного контроля со стороны руководства, ущемляет права граждан, имеющих трех и более детей, исключает возможность использования земельных участков под ИЖС.

Право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав семей, имеющих трех и более детей, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Защита жилищных прав, семьи, материнства, отцовства и детства является основанием для предъявления прокурором заявления в интересах Ковалевой В.А. в порядке ст.45 ГПК РФ.

Определением Абинского районного суда от 17.07.2015г. производство в части требований о признании незаконным решения Совета МО Абинский район от 31.08.2011 № 204-с в части включения в Перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), в целях их предоставления гражданам, имеющим трех или более детей, земельного участка, расположенного в <адрес>, прекращено.

Заявитель Ковалева В.А., в судебном заседании поддержал заявленные требования

В судебном заседании прокурор Титова Е.В., поддержала заявленные требования и доводы, указанные в заявлении.

Представитель администрации Абинского городского поселения, в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлён судебной повесткой. Представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия ответчика, указав в нем, что в отношении заявленных требований не возражает.

Заслушав заявителя Ковалеву В.А., прокурора Титову Е.В., учитывая мнение представителей администраций муниципального образования Абинский район и Абинского городского поселения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Постановлением администрации МО Абинский район от 16.08.2012 № 1867 Ковалевой В.А. предоставлен земельный участок в городе <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования - индивидуальные и малоэтажные жилые дома, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов. С Ковалевой В.А. заключен договор аренды земельного участка.

Проверкой прокуратуры Абинского района установлено, что согласно генеральному плану Абинского городского поселения, утвержденному решением Совета Абинского городского поселения от 29.01.2010 № 46-с, указанный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

Решением Совета администрации Абинского городского поселения от 25.10.2012 № 353-с утверждены Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения, согласно которым данный земельный участок находится также в зоне сельскохозяйственных угодий.

Перечень свободных земельных участков, предназначенных для ИЖС в целях их представления гражданам, имеющим трех и более детей, утвержден решением Совета МО Абинский район от 31.08.2011 № 204-с, в который включен земельный участок, предоставленный заявителю.

Согласно п. 11 ст. 1 Земельного кодекса РФ, изданные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодексаРФ, земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Нахождение предоставленных земельных участков в зоне сельскохозяйственных угодий исключает возможность их использования для целей жилищного строительства.

Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Суд приходит к убеждению, что факт формирования перечня земельных участков, предназначенных для ИЖС, в целях их представления гражданам, имеющим трех и более детей, в зоне сельскохозяйственных угодий стал возможен ввиду недобросовестного отношения сотрудников администрации МО Абинский район к исполнению должностных обязанностей, недостаточного контроля со стороны руководства, ущемляет права граждан, имеющих трех и более детей, исключает возможность использования земельных участков под ИЖС.

1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс РФ, предусмотренные Федеральным законом № 171 - ФЗ от 26.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ». Так, в ч. 2 ст. 3.3 ФЗ № 171 указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Краснодарского края № 3085 от 26.12.2014 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских и сельских поселений (при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения), городских округов.

Право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав семей, имеющих трех и более детей, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Абинского района Краснодарского края в интересах Ковалевой В.А., удовлетворить.

Обязать администрацию Абинского городского поселения расторгнуть с Ковалевой В.А. договор аренды земельного участка для ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать администрацию Абинского городского поселения предоставить Ковалевой В.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства как лицу, имеющему трех и более детей, в функциональной зоне, позволяющей использовать земельный участок для жилищного строительства в черте земель населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: