Решение по делу № 33-1723/2015 от 16.02.2015

Судья Сидоренко Е.А.                          Дело № 33-1723                                            А-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2015 года                            г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда

в составе председательствующего     Малякина А.В.,

судей Деева А.В., Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Корхове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Андриишина Д.В. гражданское дело по заявлению Ким ФИО9 об оспаривании отказа градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

по апелляционной жалобе Ким О.А. на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 06 ноября 2014 года, которым постановлено:

«Признать незаконным решение градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации г.Красноярска от 02.11.2012 (протокол <данные изъяты>) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать»,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ким О.А. обратилась с заявлением об оспаривании отказа градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, мотивируя тем, что 18 октября 2012 года она обратилась с заявлением к первому заместителю Главы г. Красноярска о предоставлении ей в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>. Копия отказа в предоставлении земельного участка» от 14 ноября 2012 года <данные изъяты> была получена только 19 марта 2013 года. Отказ в предоставлении земельного участка был принят на заседании градостроительной комиссии Департамента 02 ноября 2012 года № <данные изъяты>. Считает данный отказ незаконным, поскольку является несостоятельным утверждение о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2) в границах территориальной зоны усадебной жилой застройки (Ж1) в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 29 мая 2007 года № <данные изъяты>. С учетом уточнений просила признать незаконными действия департамента градостроительства администрации г. Красноярска, выразившиеся в отказе предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по заявлению Ким О.А.; признать незаконным решение градостроительной комиссии департамента градостроительства от 02 ноября 2012 года № <данные изъяты> об отказе предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по заявлению Ким О.А.; обязать департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения и предоставить в аренду на 10 лет земельный участок площадью 1966 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный рядом, с земельным, участком кадастровый номер <данные изъяты> с южной стороны по адресу: <данные изъяты> или в другом месте по <данные изъяты>, или по <данные изъяты> рядом с домом расположенным по улице <данные изъяты>

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ким О.А. просит решение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, мотивируя тем, что суд вышел за пределы заявленных требований, признав незаконным полностью протокол градостроительной комиссии департамента градостроительства г. Красноярска от 02 ноября 2012 года № <данные изъяты>, а не в части, которая касается Ким О.А. Также суд необоснованно отказал в удовлетворении требований о признании незаконным решения департамента градостроительства г. Красноярска от 14 ноября 2012 года «Об отказе предоставления земельного участка» и о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, не восстановив тем самым нарушенные права. Судом не принято во внимание, что Ким О.А. исполнила требования ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и предоставила в орган местного самоуправления заявление о предоставлении в аренду земельного участка. Пунктом 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ установлены правовые последствия признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Участвующие в деле лица были извещены о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлением по имеющимся в материалах дела адресам, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает, что неявка кого-либо из участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

    Проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

    В соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

Согласно пп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случаях, когда земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для жилищного строительства, положения статьи 30 Земельного кодекса РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

    Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 19 октября 2012 года Ким О.А обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, за земельным участком с кадастровым номером. <данные изъяты>, или по <адрес>, или по <адрес>, или по пер. <адрес>ю 1 966 кв.м. для индивидуального жилищного строительства на срок 25 лет.

Решением градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 02 ноября 2012 года, оформленным протоколом № <данные изъяты>, заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29 мая 2007 № <данные изъяты>, запрашиваемые ею земельные участки, расположенные по <адрес>, находятся в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2). Размещение индивидуальных жилых домов не соответствует градостроительному регламенту данной территориальной зоны. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента, земельный участок, расположенный по пер. Ухоженному, принадлежит на праве собственности иному лицу. Таким образом, при издании распоряжения о предоставлении запрашиваемого земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц. Согласование вопроса о формировании одного из запрашиваемых земельных участков для дальнейшего предоставления в целях индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

    Признавая указанное решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что Правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29 мая 2007 года № <данные изъяты>, сами по себе не свидетельствуют о том, что запрашиваемые заявителем земельные участки, расположенные по <адрес>, находятся в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2). При этом департаментом градостроительства администрации г. Красноярска не представлены документы, определяющие правовой резким земельных участков, которые Ким О.А. просила предоставить ей в аренду для строительства индивидуального жилого дома, в связи с чем, у суда не имеется оснований для выводов о том, что запрашиваемые ею земельные участки находятся в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2). Запрашиваемые заявителем, земельные участки граничат с земельными участками существующей застройки.

    Судебная коллегия полагает согласиться с вышеприведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны при правильном применении правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, признав незаконным полностью протокол градостроительной комиссии департамента градостроительства г. Красноярска от 02 ноября 2012 года № <данные изъяты>, а не в части, которая касается Ким О.А., не являются основанием для отмены решения, поскольку судом рассматривался вопрос о законности отказа в предоставлении земельного участка в аренду только заявителю Ким О.А., при это суд признал незаконным именно решение градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 02 ноября 2012 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, оформленное протоколом № 40, а не сам протокол.

Также не являются основанием для отмены решения доводы апелляционной жалобы о необоснованности отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения департамента градостроительства г. Красноярска от 14 ноября 2012 года «Об отказе предоставления земельного участка».

Градостроительная комиссия департамента градостроительства администрации г. Красноярска сознана Распоряжение администрации г. Красноярска от 01 июля 2011 года № 679-ж «О градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска» в целях совершенствования деятельности администрации города в области градостроительства и землепользования, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Положением о градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 01 июля 2011 года № 679-ж, решение вопросов градостроительной деятельности и земельных отношений, связанных с градостроительной деятельностью, относится к компетенции указанной комиссии.

Ответ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 14 ноября 2012 года № <данные изъяты>, является извещением заявителя Ким О.А. о результатах рассмотрения ее заявления, однако не является самостоятельным властным решением об отказе в предоставлении земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, поскольку, как правильно указал суд, в рассматриваемой ситуации без соблюдения предусмотренной законом процедуры (ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ) не имеется оснований для возложения обязанности предоставить заявителю в аренду на 10 лет земельный участок площадью 1 966 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Доводы апелляционной жалобе о незаконности решений в указанной части, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку само по себе признание судом незаконным решения градостроительной комиссии по мотивам отсутствия достоверных сведений о том, что запрашиваемые заявителем земельные участки находятся в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), не порождает права заявителя на получение в аренду одного из запрашиваемых участков, минуя установленную законом процедуру. По смыслу вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ для реализации права гражданина на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет.

Ссылка в апелляционной жалобе на необходимость применения п. 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ и возложения обязанности предоставить земельный участок в аренду с указанием срока и условий его предоставления является несостоятельной, поскольку решение об отказе в предоставлении земельного участка было принято на первоначальном этапе до выполнения предусмотренных законом предварительных процедур

В соответствии с ч. 1 ст. 258 гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В данном случае права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанности повторно рассмотреть заявление в соответствии с установленной законом процедурой (в настоящее время в соответствии со статьями 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 03 октября 2013 года № 218-р).

    В этой связи судебная коллегия полагает решение на основании ст. 330 ГПК РФ изменить, дополнив резолютивную часть указанием на возложение на департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанности повторно рассмотреть заявление в соответствии с установленной законом процедурой.

В остальной части доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, в жалобе не приведено, в связи с чем, они не могут явиться основанием для отмены решения. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 06 ноября 2014 года – изменить.

Обязать департамент градостроительства администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление Ким ФИО8 в соответствии с установленной законом процедурой.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ким О.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: