Решение по делу № 2-152/2015 (2-6212/2014;) от 02.07.2014

Дело № 2-152/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля     2015 года                                                                          город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики

под председательством судьи Орловой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мясниковой И.Г.,

при участии истца Ивановой В.А., представителя - заместителя прокурора Ленинского района города Чебоксары Столяровой Э.В.,

3-го лица - Ивановой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах Ивановой В.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, администрации города Чебоксары, администрации Московского района города Чебоксары о признании права собственности по праву приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах Ивановой В.А. обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары о признании права собственности по праву приватизации на квартиру общей площадью <данные изъяты> в кордоне Пролетарский по адресу: <адрес> (кадастровый (условный) номер №).

Требования истца мотивированы тем, что кордон Пролетарский (кадастровый(условный) номер № площадью <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>, является государственной собственностью Чувашской Республики и        учтен в Реестре государственного имущества Чувашской Республики; находится на балансе государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Указанный жилой дом состоит из двух квартир, одну из квартир № в указанном доме занимает семья Ивановой В.А. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного на основании Постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ. Спорное жилое помещение к числу жилых помещений, указанных в ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не отнесено, статуса служебного не имеет, было предоставлено Ивановой В.А. для постоянного пользования на условиях социального найма, в связи с чем, подлежит приватизации. Истцом ранее право на приватизацию жилого помещения не было реализовано. В настоящее время она не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого ею по договору социального найма спорного жилого помещения по независящим от него причинам: решением Арбитражного суда ЧР по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии ЧР признано банкротом, открыто конкурсное производство, в связи с чем, конкурсным управляющим по вопросу приватизации жилья предложено обратиться в суд.

В судебном заседании истец Иванова В.А. и заместитель прокурора Ленинского района города Чебоксары Столярова Э.В. поддержали заявленные требования, показав суду, что истец со своей семьей проживает в спорном жилом помещении на основании ордера, имеет право на приватизацию жилого помещения. Земельный участок на котором расположен спорный дом, на основании вновь утвержденного Генерального плана Чебоксарского городского округа включен в черту населенного пункта.

Ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в судебное заседание не направило своего представителя, представив письменный отзыв относительно заявленных требований и приобщенный к материалам дела-л.д.43-44, в котором указано, что спорный объект недвижимости был предоставлен Иванову П.М. как служебное жилое помещение, не подлежащее приватизации в силу п.1 ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Ответчик - ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание не направил своего представителя.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Ответчик - администрация города Чебоксары в судебное заседание не направила своего представителя, просила рассмотреть дело без участия представителя, изложив позицию относительно заявленных требований в письменном отзыве-л.д.67,68, указывая на то, что спорное жилое помещение является государственной собственностью, в реестре муниципальной собственности не значится.

Ответчики - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, администрация Московского района г.Чебоксары в судебное заседание не направили своих представителей.

Третьи лица Иванов П.М., Иванова А.П., Иванов К.П., Иванов А.П., Иванов Л.П. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия,

3-и лица - Заволжское Территориальное управление администрации Московского района города Чебоксары, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не направили своих представителей.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

На основании ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно ст. 2 указанного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В силу ст. 2 указанного Закона РФ граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 4 данного Закона РФ не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Из анализа указанных норм права, применительно к спорным правоотношениям, следует, что право на приватизацию принадлежит гражданам, занимающим жилое помещение по договору социального найма в государственном жилищном фонде.

Как видно из материалов дела, спорное жилое помещение - квартира в кордоне Пролетарский общей площадью <данные изъяты>., расположенная по адресу: <адрес>, закреплена на праве хозяйственного ведения за ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, является государственной собственностью и учтена в Реестре государственного имущества Чувашской Республики.

Из ответа на запрос суда Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары сообщило, что в реестре наименований улиц, площадей в Чебоксарском городском округе, утв. постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес>, не значится.

ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и нанимателем Ивановой В.А. заключен договор № найма жилого помещения, согласно условий которого наймодателем предоставлено во временное владение и пользование и пользование нанимателя и членам его семьи жилое помещение - кордон Пролетарский общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Пунктом 5.2 договора предусмотрена стоимость найма жилого помещения - <данные изъяты> в месяц.

Из объяснений истца судом установлено, что спорное жилой помещение было предоставлено супругу Иванову П.М. в период работы в Чувашском лесхозе.

Из представленной трудовой книжки Иванова П.М. видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал водителем в ГУ «Чебоксарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии ЧР(историческая справка № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.48)

Согласно п.22 Положения о государственной лесной охране Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.1998 года № 850, лесникам на время работы в государственной лесной охране Российской Федерации предоставляются в бесплатное пользование служебные жилые помещения с надворными постройками (кордоны).

Аналогичные положения о том, что кордоны предоставляются на время работы в лесной охране содержало и ранее действовавшее законодательство. Так в соответствии с п. 41 Положения о государственной лесной охране СССР, утв. постановлением Совмина СССР от 22.03.1950 года, предусматривалось, что лесникам на время работы в лесной охране предоставляются в бесплатное пользование жилые помещения с надворными постройками в лесу (кордоны) и отпускается для отопления необходимое количество дров из отходов.

Таким образом, в силу прямого указания нормативных правовых актов кордоны являются служебными жилыми помещениями.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениями специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение его из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение предоставлено супругу истца в связи с характером его работы, является служебным жилым помещением, вопрос об исключении жилого помещения из числа служебных помещений, решается органами, осуществляющими управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Сведений о принятии таких решений в отношении спорного помещения материалы дела не содержат. Спорное жилое помещение не подлежит приватизации в силу ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с необоснованностью.

Представленный суда ордер на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Иванову П.М. на основании постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, на право занятия жилой площади размером <данные изъяты> в квартире <адрес> на состав семьи 7 человек, не свидетельствует о предоставлении истцу спорного помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР(действовавшей в период выдачи ордера) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Из смысла указанной нормы применительно к спорным правоотношениям следует, что ордер выдается в подтверждение принятого решения о предоставлении жилого помещения и функционально предназначен для заселения в предоставленное жилое помещение.

Вместе с тем из архивной выписки из постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № видно о принятии решения о выдаче(а не о предоставлении жилого помещения в порядке очередности) ордера единого образца на двухкомнатную квартиру № жилой площадью <данные изъяты>. в доме <адрес> Иванову П.М. на семь человек семьи, проживающему в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, представленный суду ордер не свидетельствует о предоставлении истцу или члену его семьи жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда.

Кроме того, судом установлено, что спорное помещение на момент его вселения истца и членов его семьи было расположено на землях лесного фонда с кадастровым номером №

В силу ст. 25 Лесного Кодекса РФ использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данный принцип устанавливает правовой режим, в соответствии с которым любой собственник здания, строения, сооружения обладает охраняемым законом правом на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Учитывая, что использование земель лесного фонда для строительства жилых помещений не предусмотрено законодательством, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение требований закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ивановой В.А. в удовлетворении искового требования о признании права собственности по праву приватизации на квартиру общей площадью <данные изъяты> в кордоне Пролетарский по адресу: <адрес> (кадастровый (условный) номер №.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, вынесший решение.

Председательствующий судья                                         Орлова И.Н.