Решение по делу № 33-7802/2014 от 27.05.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Дело № 33 – 7802/2014

адрес дата

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Зайнуллиной Г.К.

судей: Куловой Г.Р.

Фархутдиновой Г.Р.

при секретаре: ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Голубева Ю.Н., апелляционному представлению и.о. прокурора адрес Республики Башкортостан Насырова М.З. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Обязать Администрацию сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «УралАгро» ликвидировать участок несанкционированной свалки бытовых отходов расположенной в адрес западнее адрес, возле территории ОАО «Птицефабрика «Башкирская» вдоль проселочной автодороги прилегающей с сельхозполями «УралАгро», на общей площади около ... кв.м.

Заслушав доклад судьи Фархутдиновой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района РБ, ООО «УралАгро» об обязанности устранить нарушения федерального законодательства. Истец мотивирует свои исковые требования тем, что адрес Республики Башкортостан дата с участием главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ, заместителя главы Администрации муниципального района адрес проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на территории Авдонского сельского совета адрес РБ. В ходе осмотра границ территорий Авдонского сельского совета адрес РБ выявлен участок несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенный в адрес западнее адрес, возле территории ООО «УралАгро» вдоль проселочной автодороги прилегающей к сельхозполям ООО «УралАгро», на общей площади около ... кв.м. При осмотре несанкционированной свалки установлено размещение следующих наименований отходов: твердые бытовые отходы (отходы из жилищ несортированные), обтирочный материал загрязненный маслами, древесные отходы, пластиковые бутылки и.т.д. Истец просил суд обязать Администрацию сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью «УралАгро» в солидарном порядке ликвидировать участок несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в адрес адрес, возле территории ОАО «Птицефабрика «Башкирская» вдоль проселочной автодороги, прилегающей к сельхоз полям «УралАгро», на общей площади около ....м.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе главы Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Голубев Ю.Н. просит решение суда отменить в части обязания Администрации ликвидировать свалку. Голубев Ю.Н. указал, что сбор, складирование, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления к обязанностям и компетенции Администрации не относится. В силу договора аренды обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории возложена на ООО «УралАгро», которое должно контролировать вывоз мусора на указанную свалку. Судом не учтено следующее обстоятельство, что к моменту проведения прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства на территории Авдонского сельского совета адрес РБ данный участок не являлся несанкционированной свалкой, а был согласован в установленном законом порядке как место для временного складирования твёрдых бытовых отходов.

В апелляционном представлении и.о. прокурора адрес Республики Башкортостан Насырова М.З. ставится вопрос об изменении решения суда в части обязания Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района адрес РБ ликвидировать свалку, указывая, что Администрация не выступает юридическим лицом, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления и не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. Насыров М.З. указал, что в силу договора аренды, заключённому между Администрацией сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района адрес РБ и ООО «УралАгро», обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории возложена на ООО «УралАгро». Администрация не обладает полномочиями по очистке указанной территории.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав старшего помощника прокурора адрес РБ Имамутдинова А.Ф., поддержавшего апелляционное представление, представителя ООО «УралАгро» Каримова И.Ф. (доверенность от дата), полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Пункт 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусматривает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст.ст. 4, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, суд обоснованно сослался на приведённые нормы права и пришёл к выводу о том, что обязанность по ликвидации участка несанкционированной свалки бытовых отходов лежит на Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и ООО «УралАгро». При этом суд исходил из того, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Судом установлено, что согласно представленной истцом справке, дата комиссией прокуратуры Республики Башкортостан с привлечением специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ Каримова Р.К., начальника отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Хамзина И.Х., заместителя главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Ивлева М.А. проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Данной проверкой выявлено, что в границах территории сельского поселения Авдонский сельсоветмуниципального района адрес Республики Башкортостан в адрес адрес, возле территории ОАО «Птицефабрика «Башкирская» вдоль проселочной автодороги прилегающей с сельхозполями ООО «УралАгро» установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления. При осмотре несанкционированной свалки установлено размещение следующих наименований отходов: твердые бытовые отходы (отходы из жилищ несортированные), обтирочный материал загрязненный маслами, древесные отходы, пластиковые бутылки и.т.д. адрес несанкционированной свалки составляет около ... кв.м.

Наличие данной свалки подтверждается представленной истцом фототаблицей.

Согласно договору аренды № №... находящегося в государственной собственности земельного участка от дата данный земельный участок Администрацией муниципального района адрес РБ предоставлен в аренду ООО «УралАгро». Срок действия договора с дата по дата.

При таких обстоятельствах суд пришёл к обоснованному выводу о том, что вследствие бездействия Администрации сельского поселения Авдонский сельский совет адрес РБ, ООО «УралАгро» по выполнению своих законных обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора образовалась несанкционированная свалка на территории сельского поселения Авдонский сельсовет адрес РБ, чем нарушаются права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Кроме того, как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель ООО «УралАгро», решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата ответчиками исполнено, свалка ликвидирована.

Доводы о необоснованности обязания Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района адрес РБ ликвидировать свалку, судебная коллегия признаёт не состоятельным. Исходя из указанных выше норм права обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом судебная коллегия исходит из того, что передача земельного участка в аренду не освобождает муниципальные органы от возложенных действующим законодательством обязанностей, в том числе обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов.

Довод апелляционной жалобы о том, что к моменту проведения прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства на территории Авдонского сельского совета адрес РБ данный участок не являлся несанкционированной свалкой, а был согласован в установленном законом порядке как место для временного складирования твёрдых бытовых отходов, являлся предметом обсуждения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая оценка в решении, с которой судебная коллегия согласна.

Отклоняя данный довод, суд обоснованно исходил из того, что согласно протоколу межведомственного совещания в Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан по вопросу размещения площадок временного складирования твёрдых бытовых отходов на территории муниципального района адрес РБ от дата, срок разрешения складирования твёрдых бытовых отходов истек дата.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Голубева Ю.Н., апелляционное представление и.о. прокурора адрес Республики Башкортостан Насырова М.З. – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.К. Зайнуллина

Судьи: Г.Р. Кулова

Г.Р. Фархутдинова

Справка: судья Кузнецов А.В.