Решение по делу № 33-4766/2017 от 16.11.2017

Дело № 2-975/2017 Председательствующий судья – Устинова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33-4766/2017

гор. Брянск 12 декабря 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего      Мариной Ж.В.

судей Киселевой Е.А.

Ильюхиной О.Г.

при секретаре Голодухиной А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Брянского района Горбатовой М.А. на решение Брянского районного суда Брянской области от 08 сентября 2017 года по иску прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, Муниципальному учреждению Новодарковичская сельская администрация о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения представителя ответчика администрации Брянского района Биндасовой Г.Р., возражения прокурора Бойкачевой О.А., представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Брянск» Витебского Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки законодательства о безопасном функционировании объектов топливно-энергетического комплекса, эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства в д. Дубровка Брянского района Брянской области выявлены бесхозяйные газопроводы низкого давления. Указал, что на учет органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, выявленное бесхозяйное имущество не поставлено, поскольку ответчиками не приняты меры, предусмотренные пунктом 3 статьи 225 ГК РФ.

Ссылаясь на то, что в связи с отсутствием собственника (балансодержателя) надлежащий контроль за техническим состоянием данных объектов газоснабжения не осуществляется, что может привести к их порче, в случае угрозы совершения террористического акта создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред имуществу граждан, инженерным коммуникациям при возможных авариях и чрезвычайных ситуациях, прокурор, с учетом уточнения иска просил обязать МУ Новодарковичская сельская администрация принять меры по постановке недвижимого имущества: газопровода низкого давления протяженностью 97.8 п.м к жилому дому <адрес>

<адрес>, газопровода низкого давления протяженностью 371.1 п.м к жилому дому <адрес> газопровода низкого давления протяженностью 127.8 п.м к жилому дому <адрес> на учет, как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Брянской области, а администрацию Брянского района профинансировать мероприятия по постановке указанного недвижимого имущества на учет как бесхозяйного.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 8 сентября 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, МУ Новодарковичская сельская администрация о понуждении к совершению действий.

Суд обязал администрацию Брянского района профинансировать мероприятия по постановке на учет как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Брянской области недвижимого имущества: газопровода низкого давления протяженностью 97.8 п.м к жилому дому <адрес> газопровода низкого давления протяженностью 371.1 п.м к жилому дому <адрес>, газопровода низкого давления протяженностью 127.8 п.м к жилому дому <адрес>

Обязал МУ Новодарковичская сельская администрация после поступления денежных средств, необходимых для проведения указанных выше мероприятий, принять меры по постановке на учет как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Брянской области вышеуказанного недвижимого имущества.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Брянского района Горбатова М.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм права.

Указала, что газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно потребителям и находится в собственности специализированной организации.

Суд первой инстанции не учел, что обязанность по учету изменений объектов недвижимого имущества, в том числе внесение изменений в ЕГРН лежит на собственнике газораспределительной сети.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Брянского района Дружинина А.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика МУ Новодарковичская сельская администрация, третьи лица Черкасов В.И., Коростелев А.Н., Рудник С.П. не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Брянского района проверки установлено, что на территории Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области находятся бесхозяйные газопроводы низкого давления: протяженностью 97.8 п.м к жилому дому <адрес> протяженностью 371.1 п.м к жилому дому <адрес> протяженностью 127.8 п.м к жилому дому <адрес>, что подтверждается актами приемки законченных строительством объектов газораспределительной системы, ответами АО «Газпром газораспределение Брянск» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии об отсутствии зарегистрированных прав на указанное недвижимое имущество.

Удовлетворяя исковые требования прокуроры Брянского района о понуждении к совершению действий в виде постановки на учет спорного имущества, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Установлено, 29 декабря 2016 года между администрацией Брянского района и администрацией Новодарковичского сельского поселения было заключено соглашение о передаче последней осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 1.2.1 указанного соглашения администрация Брянского района передала администрации

Новодарковичского сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В пункте 2.1 соглашения оговорено, что финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в пункте 1.2 соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится, в числе прочего, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие права собственности на указанные газопроводы не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка в решении суда.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которые по существу направлены на переоценку доказательств по делу, иное толкование норм права, не имеется.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского районного суда Брянской области от 8 сентября 2017 года по иску прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, Муниципальному учреждению Новодарковичская сельская администрация о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Брянского района Горбатовой М.А. – без удовлетворения.

Председательствующий      Ж.В. Марина

Судьи Е.А. Киселева

О.Г. Ильюхина