Решение по делу № 2-5/2020 от 27.11.2019

Дело № 2-5/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск                                                                                                      14.01.2020

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой

при помощнике судьи Ивановой С.В.,

секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования гражданское дело по иску Пономарева Евгения Александровича к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №3 о признании незаконным отказа во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Пономарев Е.А. обратился в суд с указанным иском к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №3 (далее МУ МТСР Омской области №3) признании незаконным решения от <данные изъяты> № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании за истцом права на звание «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что Пономарев Е.А. начал свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, на протяжении всей жизни был трудоустроен, работал водителем в различных предприятиях, с ДД.ММ.ГГГГ прекратил трудовую деятельность, с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия по старости. Имея необходимый трудовой стаж, истец в октябре 2018 обратился в МУ МТСР <адрес> № с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Вместе с заявлением, истцом были представлены документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения данного звания, а также подтверждающие факт награждения истца нагрудным знаком отличия «За работу без аварий» III степени.

В присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано на основании решения МУ МТСР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что представленный истцом нагрудный знак не входит в перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ. Данное решение истец считает нарушающим его право на получение льгот, поскольку имеет необходимую продолжительность трудового стажа, в установленном законом порядке был награжден ведомственным знаком отличия в труде, а ответчик незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Истец Пономарев Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МУ МТСР Омской области №3 Рябкова Ю.С., действующая на основании доверенности, иск не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица МУ МТСР Омской области в судебное заседание не явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Заслушав истца и представителя ответчика, изучив доводы искового заявления и возражений на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится вы совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ), награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 1.1. названной статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 ст. 7 Закона).

В соответствии со ст.2 Закона Омской области от 24.07.2006 N 781-ОЗ (ред. от 04.03.2016) «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Омской области определено в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 №100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», согласно п.п. 1,2 которого звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенного правового регулирования следует, что при решении о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» с учетом переходных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ, требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В судебном заседании установлено, что Пономарев Е.А. имеет стаж работы водителем более 25 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в его трудовой книжке (л.д. 9-12). Согласно удостоверению, выданному на основании приказа Правительства <адрес> - Югра от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от имени Правительства ХМАО - Югра, Пономарев Е.А. награжден нагрудным знаком отличия «За работу без аварий» III степени (л.д. 8).

Решением МУ МТСР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-18/МУ МТСР № Пономареву Е.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в связи с отсутствием права на получение государственной услуги, поскольку нагрудный знак «За работу без аварий» не является ведомственным знаком отличия.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения ДД.ММ.ГГГГ. нагрудным знаком отличия «За работу без аварий» III степени, было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Нагрудный знак «За работу без аварий» трех степеней был учрежден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.1998 № 98, при этом согласно п/п «а» п. 2 Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий» установлено, что значками III степени награждаются водители, проехавшие 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий, не имеющие нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины, а согласно п. 5 Примерного положения решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Данный нормативный акт утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181, которым утверждено Положение о нагрудном значке «За работу без аварий I степени для работников автомобильного транспорта», который вручался от имени Минтранса РФ.

Пунктом 1 Инструкции о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации, утвержденной названным приказом Минтранса РФ, установлен перечень ведомственных наград Минтранса РФ, к которым отнесены: медаль «За заслуги в развитии транспортного комплекса России» - высшая награда транспортного комплекса России; нагрудный знак «Почетный работник транспорта России»; нагрудный знак «Отличник воздушного транспорта»; нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов»; нагрудный знак «Почетный работник Российской транспортной инспекции»; нагрудный значок «Почетный автотранспортник»; нагрудный значок «За работу без аварий» I степени для работников автомобильного транспорта; нагрудный значок «Почетный работник горэлектротранспорта»; нагрудный значок «За работу без аварий» I степени для работников городского электрического транспорта; нагрудный значок «Почетный дорожник России»; нагрудный значок «Почетному работнику морского флота»; нагрудный значок «Почетному полярнику»; нагрудный значок «Почетный работник речного флота»; нагрудный значок «Отличник речного флота»; нагрудный значок «Почетный работник промышленного транспорта».

Согласно п. 8 Инструкции о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, награждение нагрудными значками «За работу без аварий» II и III степени для работников автомобильного транспорта производится органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с примерными положениями о нагрудных значках и в порядке, установленном актами этих органов.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из изложенного, нагрудный знак «За работу без аварий» III степени, которым был награжден Пономарев Е.А. ДД.ММ.ГГГГ, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при разрешении вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Впоследствии Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был определен перечень ведомственных наград Минтранса РФ, значок «За работу без аварий III степени» не был поименован в качестве ведомственного знака отличия в труде.

Действующий в настоящее время Приказ Минтранса России от 30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» предусматривает, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, а также тот факт, что нагрудный знак «За работу без аварий», учрежденный в качестве одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Пономарева Евгения Александровича к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №3 о признании незаконным отказа во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.01.2020.

Судья                                                                                                Ю.В. Булгакова