Решение по делу № 2-715/2015 от 17.11.2015

Дело № 2-715/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2015 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Гришиной А.В.,

при секретаре А.В. Никитиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска Смоленской области к Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области, Муниципальному учреждению «Комитет по образованию» МО «г. Десногорск» Смоленской области об обязании принять меры по приведению территории, фасада и помещений МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» МО «г. Десногорск» Смоленской области в соответствии с требованиями СанПин 4.2.1.3049-13,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска Смоленской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» Смоленской области, МУ «Комитет образования администрации МО «<адрес>» Смоленской области» об обязании принять меры по приведению территории, фасада и помещений МБДОУ «Детский сад «Мишутка» МО «<адрес>» Смоленской области в соответствии с требованиями СанПин 4.2.1.3049-13, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> в ходе рассмотрения обращения Аветисяна А.А. в действиях ответчиков выявлены нарушения законодательства об образовании в части содержания и текущего ремонта МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» муниципального образования «<адрес>» Смоленской области.

Пунктом 5 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (далее - СанПин 2.4.1.3049-13), установлены требования к внешней и внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций.

Так, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки на соответствие требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 здания и помещений МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» МО «<адрес>» Смоленской области главным санитарным врачом ФГБУЗ ЦГиЭ № ФМБА России выдано экспертное заключение и составлен акт о несоответствии обследованных помещений требованиям п. 5 СанПин 2.4.1.3049-13. В ходе проверки выявлены следующие недостатки: асфальтовое покрытие территории детского сада находится в неудовлетворительном состоянии; фасад здания требует капитального ремонта, краска на фасаде местами отшелушена, имеются трещины; группа № 6: внутренняя отделка помещений не соответствует санитарным требованиям (спальня, буфетная); группа № 7: внутренняя отделка помещений не соответствует санитарным требованиям (приёмная, туалетная комната), на потолке имеются следы течи (приёмная), краска на стене и потолке туалетной комнате частично отшелушена, во время сильного дождя не справляется ливневка; группа №8: внутренняя отделка помещений не соответствует санитарным требованиям (приемная, спальня, туалетная комната), на потолке имеются следы течи (групповая, туалетная комната), побелка на потолке имеет трещины (спальня); группа №9: внутренняя отделка помещений не соответствует санитарным требованиям (спальня), на потолке в спальне на межплиточном шве имеются следы течи (групповая, туалетная комната), побелка на потолке в спальне не межплиточном шве потрескана, имеет трещины; спортивный зал: на потолке имеются следы течи; бассейн: раздевалка –на стенах имеются трещины, целостность потолка в раздевалке нарушена, имеется трещина, над чашей бассейна отшелушена краска на потолке.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» руководителем МУ № ФМБА России внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений. В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» в установленный срок недостатки не устранены.

Поскольку содержание и текущий ремонт здания МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» МО «<адрес>» Смоленской области является расходным обязательством муниципального образования «<адрес>» Смоленской области, бездействие со стороны администрации МО «<адрес>» Смоленской области и МУ «Комитет по образованию» МО «<адрес>» Смоленской области создает условия для возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних при оказании им образовательных услуг, поэтому отмеченные нарушения требований п. 5 СанПиН 2.4.1.3049-13 подлежат немедленному устранению.

Просит обязать администрацию МО «<адрес>» Смоленской области и МУ «Комитет по образованию» МО «<адрес>» Смоленской области за счет средств местного бюджета принять исчерпывающие меры по приведению территории, фасада и помещений МБДОУ «Детский сад «Мишутка» МО «<адрес>» Смоленской области в соответствие с требованиями п. 5 СанПин 4.2.1.3049-13, а именно произвести ремонт асфальтового покрытия возле МБДОУ «Мишутка», произвести ремонт фасада здания, швов, частичный ремонт кровли; произвести ремонт потолка спальни и буфетной группа№ 6; произвести ремонт группы №7: внутреннюю отделку помещений, в том числе потолка приемной и туалетной комнаты; группа №8: произвести ремонт потолков (приемная, спальня, туалетная комната); группа №9: произвести ремонт потолков (групповая, туалетная комната); произвести ремонт потолков в спортивном зале; произвести ремонт стен, потолка в раздевалке бассейна, потолка помещения бассейна.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Учина Л.А. поддержала требования прокурора в полном объеме, просила обязать ответчиков принять исчерпывающие меры по приведению территории, фасада и помещений МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» МО «<адрес>» Смоленской области в соответствие с требованиями п. 5 СанПин 4.2.1.3049-13. Вместе с тем, учитывая финансовое положение ответчиков, считает возможным отсрочить выполнение работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков - Администрации МО «<адрес>» Смоленской области, МУ «Комитет образования» МО «<адрес>» Смоленской области Логинова Е.О. с заявленными требованиями прокурора не согласилась, представила суду письменное возражение по иску, согласно которого пояснила, что ремонт необходим, они по мере возможности что-то устранили.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад «Мишутка» учредителем и собственником имущества Детского сада является МО «<адрес>». В соответствии с п. 1.7. Устава Детский сад находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию МО «<адрес>» Смоленской области.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Администрация МО «<адрес>» Смоленской области, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете на эти цели. Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального района, принимается законодательным органом муниципального района (Городским советом). Бюджет МО «<адрес>» Смоленской области в 2015 году является дефицитным.

При формировании бюджета на 2014-2015 года Комитетом по образованию Администрации МО «<адрес>» <адрес> были заложены денежные средства на проведение ремонтных работ в дошкольных учреждениях, однако при утверждении бюджета муниципального образования и предоставлении бюджетной росписи Комитету по образованию данные денежные средства были выделены не в полной мере.

Тем не менее, за период 2014-2015 года проводились ремонтные работы, на которые денежные средства поступали из различных источников - бюджет, спонсорские средства, депутатские, из резервного фонда главы Администрации.

Из письма Заместителя Губернатора по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в условиях недопоступления налоговых и неналоговых доходов и планирования предельного размера дефицита областного бюджета, проводятся мероприятия по дополнительной мобилизации налоговых и неналоговых доходов, сокращению расходов областного бюджета, а так же мероприятия по выработке приоритетов финансирования расходов, относящихся к первоочередным. Вопросы о возможности предоставления дополнительной финансовой помощи муниципального образования Смоленской области будут рассматриваться при внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в ноябре-декабре 2015 года исходя из возможностей областного бюджета. В связи с чем, среди прочего указано на целесообразность принятия решений направленных на экономию средств местных бюджетов, приостановление конкурсных процедур, приостановление финансирования расходов капитального характера и т.п.

Учитывая создавшуюся ситуацию, Комитет по образованию при составлении проекта бюджета на 2016 год, запланировал увеличение денежных средств на проведение ремонтных работ для устранения предписаний.

Требование прокуратуры <адрес> об обязании ответчиков произвести ремонт асфальтового покрытия территории детского сада считают необоснованными, поскольку СанПин 2.4.1.3049-13, а который в своём иске ссылается прокурор, указывает лишь на то, что территория детского сада должна быть благоустроена асфальтом, и все подъезды и подходы к зданию в пределах территории дошкольной организации, должны быть асфальтированы или иметь другое твёрдое покрытие (гл. III п.3.21, гл Х п. 10.3), однако согласно СанПин 2.4.1.3049-13 требования к техническому и санитарному состоянию асфальтового покрытия не предусмотрены. Так же считают, что острой необходимости в ремонте фасада здания детского сад в настоящее время не имеется, угроза жизни и здоровью детей отсутствует.

Как усматривается из письма заведующей МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты> за период с августа до ноября2015 года МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» выполнены следующие ремонтные работы: ремонт потолка и стен в физкультурном зале, ремонт помещений группы №8 (раздевалка, игровая), очистка потолка в бассейне от краски, частичный ремонт в группе №7,9.

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред от 27.08.2015) «Об отверждении СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установлено, лишь, что конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стекло полотна При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стёкол должна проводиться немедленно. (4.5; 4.16)

Установленные в «Детском саду «Мишутка» оконные конструкции не противоречат санитарным требованиям и нормам установленным п. 4.16., 4.15. СанПин 2.4.1.3049-13, деревянные рамы хоть и имеют физический износ, однако находятся в надлежащем состоянии, остекление выполнено из цельного стеклополотна, щелей между стеклом и рамами нет, проветривание осуществляется через открытие окон в отсутствие детей, угроза жизни и здоровью детей отсутствуют.

Также, обращают внимание, что существующие веранды детского сада позволяют при необходимости во время прогулок и занятий на свежем воздухе укрыть детей от непогоды.

Также нет и острой необходимости замены окон в помещении пищеблока деревянные оконные конструкции не противоречат санитарным требованиям и нормам установленным п. 4.16., 4.15. СанПин 2.4.1.3049-13, деревянные рамы хоть и имеют физический износ, однако находятся в надлежащем состоянии, остекление выполнено из цельного стекло полотна, щелей между стеклом и рамами нет.

Кроме того, считает необходимым отметить что гл.XVII СанПин 2.4.1.3049-13 установлены требования к санитарному содержанию помещений дошкольных образовательных организаций, в соответствии с п. 17.11 все виды ремонтных работ не допускается проводить при функционировании дошкольных образовательных организаций в присутствии детей, таким образом, с учётом того, что прокуратурой <адрес> поданы исковые заявления практически по всем дошкольным учреждениям города, приостановление деятельности дошкольных учреждений в осенний и зимний период приведёт к необходимости перераспределения детей по другим детским садам, в которых также будут проходить ремонтные работы и если суд удовлетворит исковые требования прокурора, то просит предоставить отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица МБОДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» МО «город Десногорск» в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица МУ № ФМБА России в судебное заседание не явился.

Представитель ЦГиЭ МУ № ФМБА России надлежаще извещённый в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив их в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, соответственно, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 5 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПин 2.4.1.3049-13), установлены требования к внешней и внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) на основании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Главным врачом ФГБУЗ ЦГиЭ № ФМБА России установлено, что МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>. Здание детского сада двухэтажное, отдельно стоящее. Построено по типовому проекту. Требования к размещению здания, ограждению и озеленению участка соблюдаются. Асфальтовое покрытие детского сада находится в неудовлетворительном состоянии. Фасад здания требует капитального ремонта, краска на фасаде местами отшелушена, имеются трещины, течи крыши нет. В зоне игровой территории расположены групповые площадки индивидуальные для каждой группы, санитарные требования к устройству данных площадок соблюдаются, на групповых площадках установлены теневые навесы. Основные помещения учреждения расположены в наземных этажах здания, набор необходимых помещений для отдельных детских групп и принцип групповой изоляции соблюдается. В детском саду функционирует 10 детских групп, из них 2 ясельные. Во всех помещениях детского сада имеется естественное и искусственное освещение. Требования к естественному освещению соблюдается. Искусственное освещение осуществляется за счёт люминесцентных ламп и ламп накаливания. Использование в одном помещении люминесцентных ламп и лам накаливания. Использование в одном помещении люминесцентных ламп и ламп накаливания не выявлено. Все источники искусственного освещения в исправленном состоянии имеют защитную арматуру. Здание детского сада подключено к системе центрального отопления. Водоснабжение и канализация в детском саду централизованные, подводка холодной и горячей воды осуществляется во все помещения сада. В туалетные помещения групп подаётся смешанная вода, водоразборные приборы, санитарно-техническое оборудование в исправленном состоянии. Детские групповые помещения оборудованы детской мебелью согласно возрасту. Детская мебель кровати и прочее оборудование имеется в достаточном количестве и размещены в помещениях детских групп в соответствии с необходимыми требованиями: группа №1 – внутренняя отделка помещений соответствует санитарными требованиям; группа №2 - внутренняя отделка помещений соответствует санитарными требованиям; группа № 3 - внутренняя отделка помещений соответствует санитарными требованиям; группа №4 - внутренняя отделка помещений соответствует санитарными требованиям; группа № 5 - внутренняя отделка помещений соответствует санитарными требованиям; группа № 6 - внутренняя отделка помещений не соответствует санитарными требованиям ( спальня, буфетная), на потолке имеются следы течи (спальня, буфетная); группа №7: внутренняя отделка не соответствует санитарным требованиям (приёмная, туалетная комната), на потолке имеются следы течи (приемная), краска на стене и потолке в туалетной комнате частично отшелушена, во время сильного дождя не справляется ливневка, устранить не удаётся; группа №8 - внутренняя отделка помещений не соответствует санитарными требованиям (групповая, спальня, туалетная комната). На потолке имеются следы течи (групповая, туалетная комната), побелка на потолке имеет трещины (спальня); группа № 9 - внутренняя отделка помещений не соответствует санитарными требованиям в спальне, побелка на потолке в спальне на межплиточном шве потрескана; группа № 10 - внутренняя отделка помещений соответствует санитарными требованиям; спортивный зал – на потолке имеются следы течи; музыкальный зал – внутренняя отделка помещения соответствует санитарным требованиям; бассейн – раздевалка –на стенах имеются трещины, целостность потолка в раздевалке нарушена, имеется трещина, над чашей бассейна отшелушена краска на потолке; прачечная - внутренняя отделка помещений соответствует санитарными требованиям; пищеблок - внутренняя отделка помещений соответствует санитарными требованиям. На основании акта обследования, помещения (внутренняя отделка помещений) групп №6 (спальня буфетная), №7 (приемная, туалетная комната), №8 (групповая, спальня, туалетная, комната), №9 (спальня), спортивный зал, раздевалка бассейна не соответствуют СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.5

Из определения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» Батуриной А.И. по ст. 6.7 КоАП РФ.

Из акта по результатам административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» были выявлены нарушения согласно п.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций и подтверждаются экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ № ФМБА России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» г. Десногорска Батуриной А.И. возбуждено административное производство, по ст. 6.7 КоАП РФ.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заведующая МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <адрес> Батурина А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ и в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты> руб.

Согласно представления от ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, установлена необходимость устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» МО «г. Десногорск» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «<адрес>» Смоленской области, функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет Администрация муниципального образования «<адрес>» Смоленской области, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципального имущества осуществляет Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО «<адрес>» Смоленской области. Детский сад находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию Администрации МО «<адрес>» Смоленской области, который осуществляет функции и полномочия в сфере образования.

Таким образом, в судебном заседании представленными доказательствами, а также объяснениями сторон достоверно установлено, что помещения МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» муниципального образования «<адрес>» Смоленской области не соответствуют требованиям СанПин 4.2.1.3049-13, они должны быть приведены в соответствие с требованиями п. 5 СанПин 4.2.1.3049-13, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия возле МБДОУ «<данные изъяты>», произвести ремонт фасада здания, швов, частичный ремонт кровли; произвести ремонт потолка спальни и буфетной группа№ 6; произвести ремонт группы №7: внутреннюю отделку помещений, в том числе потолка приемной и туалетной комнаты; группа №8: произвести ремонт потолков (приемная, спальня, туалетная комната); группа №9: произвести ремонт потолков (групповая, туалетная комната); произвести ремонт потолков в спортивном зале; произвести ремонт стен, потолка в раздевалке бассейна, потолка помещения бассейна, в срок до 01.09.2016 года.

При этом суд также учитывает, что представителем ответчиков фактически не оспаривается необходимость проведения указанного ремонта в МБДОУ «Детский сад «Мишутка», однако в городском бюджете на 2015 год на это не выделены денежные средства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выполнение указанных работ требует определенного времени, а также, учитывая дефицитный бюджет муниципального образования, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковые требования, предоставив ответчикам срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Десногорска Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» Смоленской области и Муниципальное учреждение «Комитет по образованию» муниципального образования «<адрес>» Смоленской области за счет средств местного бюджета принять меры по приведению территории, фасада и помещений МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» муниципального образования «<адрес>» Смоленской области в соответствии с требованиями п. 5 СанПин 4.2.1.3049-13, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия возле МБДОУ «<данные изъяты>», произвести ремонт фасада здания, швов, частичный ремонт кровли; произвести ремонт потолка спальни и буфетной группа№ 6; произвести ремонт группы №7: внутреннюю отделку помещений, в том числе потолка приемной и туалетной комнаты; группа №8: произвести ремонт потолков (приемная, спальня, туалетная комната); группа №9: произвести ремонт потолков (групповая, туалетная комната); произвести ремонт потолков в спортивном зале; произвести ремонт стен, потолка в раздевалке бассейна, потолка помещения бассейна, в срок до 01.09.2016 года.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья          Гришина А.В.