Решение по делу № 33а-10221/2022 от 01.06.2022

УИД 61RS0033-01-2022-000417-35

Судья: Дворникова Т.Б. Дело № 33а-10221/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Утемишевой А.Р., Сачкова А.Н.,

при секретаре Иванове И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Косенко Геннадия Георгиевича к Администрации Зерноградского района Ростовской области, заинтересованное лицо Муниципальное учреждение Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и понуждении заключить договор аренды земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Косенко Г.Г. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 09 июля 2018 года между ним и Муниципальным образованием «Зерноградский район» в лице Муниципального учреждения Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» был заключен договор № 95 аренды земельного участка, общей площадью 13 541 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его.

Срок действия данного договора согласно п. 2.1 договора – 3 года с 09 июля 2018 года по 08 июля 2021 года.

Как указал административный истец, данный участок он использует с 08 мая 2015 года на основании договора аренды № 55 от 08 мая 2015 года, в последующем срок аренды продлен на основании вышеуказанного договора № 95 от 09 июля 2018 года.

Косенко Г.Г. утверждал, что предоставленный ему в аренду земельный участок используется им строго в соответствии с целевым назначением, все арендные платежи им вносятся исправно, задолженность по уплате арендных платежей отсутствует.

14 октября 2021 года Косенко Г.Г. обратился в Администрацию Зерноградского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого письмом от 06 декабря 2021 года ему было отказано со ссылкой на положения пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ является незаконным, Косенко Г.Г. обращал внимание на то, что он продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным ему на основании договора аренды от 09 июля 2018 года, со стороны арендодателя не заявлено требований о расторжении договора аренды.

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что договор возобновлен на неопределенный срок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Косенко Г.Г. просил суд признать незаконным отказ Администрации Зерноградского района Ростовской области, изложенный в письме от 06 декабря 2021 года № 73/5057, на заключение с Косенко Г.Г. договора аренды земельного участка, общей площадью 13 541 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его; обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области заключить с Косенко Г.Г. договор аренды земельного участка, общей площадью 13 541 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 01 апреля 2022 года признан незаконным отказ Администрации Зерноградского района Ростовской области, изложенный в письме от 06 декабря 2021 года № 73/5057, на заключение с Косенко Г.Г. договора аренды земельного участка, общей площадью 13 541 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его.

Этим же решением суд возложил на Администрацию Зерноградского района Ростовской области обязанность заключить с Косенко Г.Г. на новый срок без проведения торгов договор аренды земельного участка, общей площадью 13 541 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Зерноградского района Ростовской области Зайцева Е.А., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела судом не исследованы условия заключения нового договора аренды земельного участка с учетом требований подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации.

Согласно условиям договора аренды земельного участка № 95 от 09 июля 2018 года, арендатор по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению не позднее чем за три месяца до истечения срока договора.

Между тем, согласно утверждениям заявителя, административный истец обратился с заявлением в Администрацию Зерноградского района Ростовской области 14 июля 2021 года, то есть после истечения срока договора, что, в свою очередь, делает невозможным предоставление ему земельного участка.

Кроме того, заявитель полагает необоснованными ссылки суда первой инстанции на положения ГК Российской Федерации, отмечая, что земельное законодательство имеет приоритет над нормами ГК Российской Федерации при регулировании имущественных отношений, объектом которых являются земельные участки.

На указанную апелляционную жалобу представителем Косенко Г.Г. – Неволько Ю.П. поданы возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Администрации Зерноградского района Ростовской области и Муниципального казенного учреждения Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» Зайцева Е.А., действующая на основании доверенностей от 29 сентября 2021 года и от 2 июня 2020, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Косенко Г.Г. – Неволько Ю.П., просил в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации Зерноградского района Ростовской области отказать.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Косенко Г.Г. извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Комитета по управлению имуществом Администрации Зерноградского района № 204 от 08 мая 2015 года "О предоставлении земельного участка в аренду Косенко Г.Г.» на основании протокола о результатах открытого аукциона № 16 от 05 мая 2015 года Косенко Г.Г. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, площадью 13 541 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его.

На основании указанного решения 08 мая 2015 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации Зерноградского района и Косенко Г.Г. был заключен договор аренды № 55 вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года с 08 мая 2015 года по 07 мая 2018 года.

Пунктом 4.3.3 данного договора предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Вышеупомянутый земельный участок принят Косенко Г.Г. на основании акта приема-передачи земельного участка от 08 мая 2015 года.

В последующем постановлением Администрации Зерноградского района Ростовской области № 994 от 09 июля 2018 года «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок Косенко Г.Г.» последнему предоставлен в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с местоположением: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его, общей площадью 13 541 кв.м, относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения».

На основании указанного постановления 09 июля 2018 года между Муниципальным образованием «Зерноградский район» в лице Муниципального казенного учреждения Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» и Косенко Г.Г. был заключен договор аренды № 95 вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года с 09 июля 2018 года по 08 июля 2021 года.

Пунктом 4.3.3 данного договора предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

14 октября 2021 года Косенко Г.Г. обратился в Администрацию Зерноградского района Ростовской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно ответу Администрации Зерноградского района Ростовской области от 06 декабря 2021 года № 73/5057 Косенко Г.Г. сообщено, что испрашиваемый земельный участок был передан в аренду на основании договора от 09 июля 2018 года № 95, согласно пп. 2.1 п. 2 которого срок аренды составляет 3 года и установлен с 09 июля 2018 года по 08 июля 2021 года.

Приводя в качестве правового обоснования положения пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, административный ответчик указал, что в нарушение положений данный статьи заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов подано по истечении срока действия договора аренды от 09 июля 2018 года № 95.

В связи с чем Косенко Г.Г. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с местоположением: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его.

В то же время, по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав (пункты 1, 2 статьей 39.17 ЗК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из положений пункта 2 статьи 621 ГК Российской Федерации следует, что необходимым условием возобновления договора аренды на неопределенный срок является пользование имуществом в отсутствие возражений со стороны арендодателя.

При этом, положениями ЗК Российской Федерации в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Как пояснил в судебном заседании представитель Зайцева Е.А., до истечения 08 июля 2021 года срока действия договора аренды администрацией в адрес Косенко Г.Г. о заключении договора аренды на новый срок либо предупреждение об истечении срока договора аренды не направлялись.

Однако, в период после истечения срока данного договора арендная плата за пользование земельным участком Косенко Г.Г. вносилась, что не отрицалось административным ответчиком.

Таким образом, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что по истечении срока действия договора аренды Косенко Г.Г. продолжил использование земельного участка, а административный ответчик не возражал против продления договора аренды на неопределенный срок, продолжив получать арендную плату за пользование земельным участком.

При таких обстоятельствах само по себе обращение в администрацию после истечения срока договора аренды не является безусловным основанием к отказу в предоставлении земельного участка арендатору.

В указанной связи следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Косенко Г.Г. вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации.

А потому являются законными выводы суда первой инстанции, которыми признан незаконным отказ Администрации Зерноградского района Ростовской области, изложенный в письме от 06 декабря 2021 года № 73/5057, на заключение с Косенко Г.Г. договора аренды земельного участка, общей площадью 13 541 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его.

В то же время, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции изменить в части формулировки способа устранения нарушения прав Косенко Г.Г.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерпации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При этом, судебная коллегия учитывает, что при выборе формулировки способа устранения нарушения следует принимать во внимание тот результат, который должен был обеспечиваться муниципальной услугой при ее корректном оказании административному истцу, исходя из соответствующего регламента.

Постановлением Администрации Зерноградского района Ростовской области от 25 сентября 2018 года № 1487 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией Зерноградского района Ростовской области муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

Согласно п. 2.1 данного Административного регламента наименование муниципальной услуги: Муниципальная услуга – «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

В силу п. 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация Зерноградского района. В предоставлении муниципальной услуги участвуют МКУ Зерноградского района; МФЦ.

На основании п. 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является договор аренды земельного участка.

Пунктом 3.2.4 Административного регламента предусмотрено, что результатом административной процедуры является подготовка МКУ Зерноградского района проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка либо проект договора безвозмездного пользования земельным участком.

Таким образом, при принятии решения о предоставлении административному истицу земельного участка в аренду результатом предоставления муниципальной услуги является проект договора аренды земельного участка.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что на Администрацию Зерноградского района Ростовской области должна быть возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить Косенко Геннадию Георгиевичу проект договора аренды земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 13 541 кв.м, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его».

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 апреля 2022 года изменить в части формулировки способа устранения нарушения прав Косенко Геннадия Георгиевича.

Изложить абзац второй резолютивной части решения суда в следующей редакции:

«Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить Косенко Геннадию Георгиевичу проект договора аренды земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 13 541 кв.м, относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН км на северо-восток от северо-восточной окраины его».

В остальной части решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 1 апреля 2022 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Ю.М. Москаленко

Судьи: А.Р.Утемишева

А.Н.Сачков

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.07.2022