Решение по делу № 2-48/2020 от 12.12.2019

Дело № 2-48/20 (2-523/19)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 14 января 2020 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:

председательствующего судьи Магамедова Ш.М.,

при помощнике судьи Мурадове А.Н., секретаре Ахмедовой Э.А.,

с участием представителя истца – помощника Махачкалинского природоохранного прокурора – Магомедова И.Т.,

ответчика – индивидуального предпринимателя Насирова Гафиса Багатыровича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунова Р.М. к индивидуальному предпринимателю Насирову Гафису Багатыровичу об обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и проведения комплекса работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка до состояния, пригодного для их использования по назначению,

у с т а н о в и л :

Первый заместитель Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунов Р.М. обратился в суд с иском об обязании ИП Насирова Г.Б. разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, площадью 1,5 га, расположенных на административной территории Дербентского района Республики Дагестан, в 3,5 км к юго-востоку от г. Дагестанские Огни, и на основании разработанного проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка, привести качество почв земельного участка до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации площадью 1,5 га, расположенного на административной территории Дербентского района Республики Дагестан, в 3,5 км к юго-востоку от г. Дагестанские Огни.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что проведенной проверкой исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении ИП Насировым Г.Б. деятельности по разработке карьера по добыче пильного известняка на административной территории Дербентского района Республики Дагестан установлено, что основным видом деятельности ИП Насирова Г.Б. является осуществление на предоставленных на праве собственности двух земельных участках, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2 га с кадастровыми номерами № и №, деятельности по разработке карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых - пильного известняка. Карьер расположен на административной территории <адрес> Республики Дагестан, в 3,5 км к юго-востоку от г. Дагестанские Огни. Деятельность последним осуществляется на основании выданной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Лицензии на право пользования недрами серии № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча пильных известняков на участке недр «Сарыдаш-2».

На день проверки, на ДД.ММ.ГГГГ деятельность ИП Насировым Г.Б. по разработке карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых – пильного известняка – на указанном участке не осуществлялось.

Между тем, ИП Насиров Г.Б., не имея законных оснований и прав на пользование земельным участком, приступил к проведению работ по снятию и перемещению верхнего плодородного слоя почвы на предоставленном ему на праве аренды земельном участке общей площадью 2 га, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с грубым нарушением требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

ИП Насиров Г.Б., несмотря на отсутствие проекта рекультивации нарушенных земель, приступил к производству работ по снятию и перемещению верхнего плодородного слоя почвы на земельном участке, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, в результате чего наступили последствия, выразившиеся в изменении первоначального состояния ландшафта, в уничтожении почвенного покрова (плодородного слоя почвы) земель сельскохозяйственного назначения на площади примерно 1,5 га. Указанные действия повлияли на устойчивость данного ландшафта и нарушению гомеостатического состояния территории, в силу чего произошла утрата средообразующей и средозащитной функций, что может повлечь за собой неизбежное развитие деградационных процессов

Изложенное подтверждается и вступившим в законную силу постановлением Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан о назначении административного наказания ИП Насирову Г.Б. по признаку ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению).

Согласно порядку компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установленному ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектом рекультивации и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или Арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 (в ред. от 30.11.2017) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Поскольку действиями ИП Насирова Г.Б. причинен вред окружающей природной среде, необходимо разработать проект рекультивации нарушенных земель, и провести комплекс работ по рекультивации нарушенных земель с приведением их до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Махачкалинского природоохранного прокурора Магомедов И.Т. поддержал требования прокурора по изложенным в исковом заявлении доводам и просил их удовлетворить.

Ответчик ИП Насиров Г.Б. в судебном заседании исковые требования прокурора признал и счел возможным их удовлетворить.

Третьи лица – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан; Управление Россельхознадзора по Республике Дагестан и Администрации муниципального района «Дербентский район», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направили.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представить суду доказательства уважительности причины своей неявки в суд. При признании судом причины неявки стороны в суд неуважительной суд вправе рассмотреть дело без участия какой-либо стороны.

Выслушав объяснения помощника Махачкалинского природоохранного прокурора Магомедова И.Т. и ответчика ИП Насирова Г.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В пункте 1 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 5).

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что способом возмещения вреда является возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу же ч. 2 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правил рекультивации) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 5 Правил рекультивации).

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

Как следует из материалов дела, ответчик Насиров Г.Б. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000072:26 и 05:07:000072:23, площадями 10 000 кв.м, каждый, расположенных на административной территории Дербентского района Республики Дагестан, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права серий №

Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что по результатам проверки, проведенной Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой по исполнению требований природоохранного законодательства при осуществлении ИП Насировым Г.Б. деятельности по разработке карьера по добыче пильного известняка на административной территории Дербентского района РД, выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства, а именно Насиров Г., не имея законных оснований, приступил к проведению работ по снятию и перемещению верхнего плодородного слоя почвы на предоставленных ему земельных участках общей площадью 2 га, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

По данному факту Насиров Г. постановлением Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ИП Насировым Г. допущены существенные нарушения порядка использования и целевого назначения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, устранение которых должно быть произведено путем разработки проекта рекультивации земельных участков и реализации такого проекта.

В силу положений ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно абзацу второму ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд считает необходимым исковые требования первого заместителя махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунова Р.М. удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования первого заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунова Р.М. удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Насирова Гафиса Багатыровича разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, площадью 1,5 га, расположенных на административной территории Дербентского района Республики Дагестан, в 3,5 км к юго-востоку от г. Дагестанские Огни.

Обязать индивидуального предпринимателя Насирова Гафиса Багатыровича на основании разработанного проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка, привести качество почв земельного участка до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации, площадью 1,5 га, расположенного на административной территории Дербентского района Республики Дагестан, в 3,5 км к юго-востоку от г. Дагестанские Огни.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 января 2020 г.

Судья Магамедов Ш.М.