Решение по делу № 12-453/2019 от 09.07.2019

Дело № 12-453/2019

73MS0009-01-2019-001108-27

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                            27 августа 2019 года

Судья Засвияжского районного суда года Ульяновска Тазетдинова З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

законного представителя Местной мусульманской религиозной организации «Баракят» Засвияжского района города Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» Камалетдинова И.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района года Ульяновска от 24 июня 2019 года, которым

местная мусульманская религиозная организация «Баракят» Засвияжского района города Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» (далее – ММРО«Баракят»), находящееся по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

    постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района года Ульяновска от 24 июня 2019 года председатель ММРО «Баракят» Камалетдинов И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

    В жалобе председатель ММРО «Баракят» Камалетдинов И.И., не соглашаясь с состоявшимся судебным решением, просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В ответ на представление об устранении нарушений действующего законодательства со стороны ММРО «Баракят» в адрес Министерства юстиции было направлено письмо, в котором приведены обоснования того, что миссионерскую деятельность ММРО «Баракят» не осуществляет. При этом из предписания невозможно установить, какие именно действия необходимо провести для устранения нарушения. ММРО «Баракят» владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, на основании права постоянного бессрочного пользования, которое по своей природе является правом ограниченным. То есть у Регионального Духовного Управления мусульман Ульяновской области (РДУМ) не было права на заключение договора аренды либо безвозмездного пользования между РДУМ и ММРО «Баракят». Учитывая незаконность предписания, оно не подлежало исполнению.

В судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом, законный представитель ММРО «Баракят» Камалетдинов И.И., а также защитник Мингачев А.Р. не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. Полагаю возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Суд, исследовав материала дела, изучив доводы жалобы, считает вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что 17 апреля 2019 года по адресу: <адрес> председатель ММРО «Баракят» Камалетдинов И.И. не выполнил законное предписание Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области по устранению нарушений действующего законодательства Российской Федерации, а именно: до 16 апреля 2019 года не устранила выявленные нарушения законодательства при следующих обстоятельствах: 19 февраля 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по результатам контроля за деятельностью ММРО «Баракят» выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Согласно информации УФСБ России по Ульяновской области (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ММРО «Баракят» установлено следующее. В нарушение пунктов 2, 4 статьи 24.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», определяющих, что миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве, а также, что запрещается деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения, ММРО «Баракят» осуществляет деятельность по распространению информации о своем вероучении на земельном участке (кадастровый №), принадлежащем другому религиозному объединению (Региональное Духовное Управление мусульман Ульяновской области), без письменного согласия его руководящего органа. ММРО «Баракят» не имеет имущественных прав на земельный участок, договор аренды не заключался.

Вопреки доводам председателя ММРО «Баракят» Камалетдинова И.И., выводы мирового судьи о его виновности в совершении инкриминируемого административного правонарушения основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, и действующих нормативно-правовых актов.

Как усматривается из материалов дела, 19 февраля 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», по результатам контроля за деятельностью ММРО «Баракят» выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. В нарушение пунктов 2, 4 статьи 24.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» ММРО «Баракят» осуществляет деятельность по распространению информации о своем вероучении на земельном участке (кадастровый №), принадлежащем другому религиозному объединению (Региональное Духовное Управление мусульман Ульяновской области), без письменного согласия его руководящего органа; не имеет имущественных прав на земельный участок, договор аренды не заключался.

В адрес некоммерческой организации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области вынесено письменное Предупреждение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому ММРО «Баракят» обязана была в срок до 16 апреля 2019 года устранить выявленные нарушения законодательства и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

17 апреля 2019 года по адресу: <адрес>, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области установлено, что ММРО «Баракят» в срок до 16 апреля 2019 года не устранила выявленные нарушения законодательства.

При этом анализом действующего законодательства установлено следующее.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность гражданина, должностного или юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 1 утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 Положения «О Министерстве юстиции Российской федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет, в том числе, регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;,… а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Свою деятельность, в соответствии с п. 5 Положения Минюст России осуществляет непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

К полномочиям Минюста согласно п. 30.10 Положения отнесено, в том числе, осуществление федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно п. 2, 4 статьи 24.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.

Запрещается деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения.

Факт совершения председателем ММРО «Баракят» Камалетдиновым И.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по существу допущенного административного правонарушения; уставом ММРО «Баракят», из которого усматривается, что данная организация является юридическим лицом с местонахождением <адрес>; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 апреля 2019 года, из которой усматривается, что Камалетдинов И.И. является председателем ММРО «Баракят»; свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации ММРО «Баракят» от 12 сентября 2017 года; копией свидетельства о государственной регистрации права от 11 ноября 2010 года, из которой усматривается, что земельный участок с разрешенным использованием под мечеть, общей площадью 3299 кв.м по адресу: <адрес> кадастровый № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Централизованной религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Ульяновской области (Ульяновский муфтият) в составе Центрального духовного управления мусульман России»; протоколом б/н собрания мусульманской религиозной организации р.п. УКСМ мечеть 241 Засвияжского района Регионального Духовного Управления мусульман Ульяновской области от 10 июля 2017 года, согласно которому было принято решение об изменении наименования с мусульманской религиозной организации р.п. УКСМ мечеть <адрес> Регионального Духовного Управления мусульман Ульяновской области на ММРО «Баракят» и председателем ММРО «Баракят» был избран Камалетдинов И.И.; предупреждением № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства в отношении ММРО «Баракят» в срок до 16 апреля 2019 года; реестром о направлении в адрес ММРО «Баракят» предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства; сопроводительным письмом от 17 апреля 2019 года о направлении в адрес председателя ММРО «Баракят» копии протокола об административном правонарушении от 17 апреля 2019 года; показаниями лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, согласно которым в адрес организации было вынесено предупреждение об устранении нарушений законодательства в срок до 16 апреля 2019 года, которое выполнено не было, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив доказательств в их совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях председателя ММРО «Баракят» Камалетдинова И.И. состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доводы Камалетдинова И.И. о том, что собственником вышеуказанного земельного участка является администрация Засвияжского района года Ульяновска и данный участок находится в постоянном бессрочном пользовании РДУМ, и каких-либо законных оснований, указывающих на то, что они являются собственниками либо правообладателями данного участка не имеется, являлись предметом проверки мировым судьей и обоснованно были признаны несостоятельными. Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что данные доводы не освобождают юридическое лицо от административной ответственности за неисполнение предписание государственного органа, поскольку каких-либо не имущественных прав на земельный участок для осуществления деятельности по распространению информации о своем вероучении на вышеуказанном земельном участке ММРО «Баракят» не имеет, договор аренды не заключался, письменное согласие руководящего органа соответствующего религиозного объединения отсутствует.

При этом статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено судом, содержащиеся в акте, протоколе и других представленных в материалы дела доказательствах обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у председателя ММРО «Баракят» Камалетдинова И.И. вины в его совершении, которая в рассматриваемом случае, выразилась в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Выводы мирового судьи о виновности председателя ММРО «Баракят» Камалетдинова И.И. в совершении административного правонарушения являются обоснованными и мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. При этом судом надлежащим образом были исследованы обстоятельства совершения административного правонарушения и приняты все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Как следует из протокола судебного заседания, судебное разбирательство по настоящему делу проведено в соответствии с требованиями административного законодательства. Также не усматривается нарушений требований закона при досудебном производстве по делу. Каких-либо нарушений прав председателя ММРО «Баракят» Камалетдинова И.И., влекущих отмену судебного решения, по делу не допущено. Кроме этого, мировым судьей сделан обоснованный вывод о достаточности доказательств для дачи суждения по делу и доказательствам дана надлежащая оценка.

Наказание председателю ММРО «Баракят» Камалетдинову И.И. назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, то есть с учетом характера совершенного административного правонарушения, его имущественного и финансового положения.

Таким образом, оснований для изменения либо отмены вынесенного мировым судьей постановления не имеется.

Суд не находит оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании ст. ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района года Ульяновска от 24 июня 2019 года в отношении Камалетдинова Ильдуса Измайловича, председателя местной мусульманской религиозной организации «Баракят» Засвияжского района города Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Камалетдинова И.И. – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                                 Тазетдинова З.А.