Решение по делу № 12-48/2021 от 21.05.2021

Дело № 12-48/2021

РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

рассмотрев жалобу главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору от 14 мая 2021 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору от 14 мая 2021 г. глава администрации МО «Шангальское» Друганов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Шангальское» Друганов С.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывается, что противопожарный разрыв от лесного массива до границы застройки населенного пункта не может быть выполнен. С учетом установленных координат граница населенного пункта неразрывно граничит с земельным участком, занятым лесным фондом. Администрация МО «Шангальское» не имеет возможности обустроить противопожарную минерализованную полосу и обеспечить 15-метровый разрыв, поскольку земельные участки в границах населенного пункта под строениями распределены между гражданами либо отнесены к землям лесного фонда. Глава администрации МО «Шангальское» принимал все возможные меры для исполнения представления от 26 мая 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В адрес арендатора лесного фонда ООО «ГК УЛК», граничащего с п.Советский на данном земельном участке, направлялось служебное письмо от 02 июня 2020 года о содействии в создании противопожарного разрыва (отступа) путем вырубки полосы лесного массива. После проведенных мероприятий по оформлению разрешения на вырубку Устьянским лесничеством арендатору было отказано в утверждении декларации на вырубку противопожарного разрыва по причине отсутствия такого в проекте освоения лесов.

    В районном суде Друганов С.И. поддержал доводы жалобы, просил учесть, что в соответствии со ст. 14 ФЗ-№ 131 к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Заслушав объяснения Друганова С.И., проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Конструкция указанной нормы является бланкетной, поскольку ссылается на законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности).

В соответствии со ст. 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 20 названного закона установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 3 Закона о пожарной безопасности основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской федерации.

    В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения.

Согласно ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до здания и сооружений, расположенных:

А) вне территорий лесничеств (лесопарков);

Б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии с п. 5 Приложения 1 к СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров.

Таким образом, федеральным законом предусмотрено обязательное наличие расстояний (разрывов) между лесными насаждениями и зданиями, сооружениями вне территорий лесных насаждений, что определено в качестве меры противопожарной безопасности. Наличие противопожарных расстояний предусмотрено во всех населенных пунктах, в том числе существующих.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ вступил в силу с 30.04.2009г.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 данного закона, со дня вступления его в силу и до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, СНиП 2.07.01-89* продолжают действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования закона предусматривают наличие противопожарных разрывов от границ застройки городских и сельских поселений с одно- двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов.

Согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 18 марта 2021 года № 127-пп п. Советский МО «Шангальское» признан подверженным угрозе лесных пожаров в 2021 г.

На основании распоряжения заместителя начальника ОНДиПР Вельского и Устьянского районов Козлова И.А. от 06 апреля 2021 года № 82 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО «Шангальское».

Как следует из актов измерений, выполненных 29 апреля 2021 года при проведении внеплановой выездной проверки населенного п. Советский, подверженного угрозе лесного пожара; акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 82 от 30 апреля 2021 года, по ул. Лесной д. 2, 4, 6 п. Советский расстояние от зданий хозяйственных построек до лесных насаждений – 2,8 м., 5,9 м., 6,2 м.; по ул. Зеленой д. 10 расстояние от здания (бани) до лесных насаждений – 1,55 м.

По окончании внеплановой выездной проверки в отношении администрации МО «Шангальское» заместителем главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору вынесено предписание № 82/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности: в срок до 01 апреля 2022 года обеспечить 15-метровым противопожарным разрывов от лесного массива до границы застройки населенного пункта – п. Советский, ул. Лесная, д. № 2, 4, 6, ул. Зеленая, д. 10.

Указанное послужило основанием для составления 30 апреля 2021 года должностным лицом в отношении главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а впоследствии, вынесения 14 мая 2021 года постановления о привлечении главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

    Между тем, из материалов дела неясно, каким образом были установлены и чем объективно подтверждаются нарушения Другановым С.И. требований пожарной безопасности.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не установлены значимые обстоятельства дела, а именно не установлены: принадлежность земельных участков (п.Советский, ул. Лесная, д. 2, 4, 6, ул.Зеленая, д.10), отсутствует схема расположения спорных строений, планы земельных участков, из которых можно было бы установить противопожарный разрыв от лесного массива до границы застройки населенного пункта, отсутствует карта населенного пункта с границами населенного пункта, не определена граница застройки, не определены границы лесных насаждений, которые на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Фиксирующие обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не составлялись, к материалам дела не приобщались.

Согласно ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализ вышеуказанной статьи свидетельствует о том, что при наличии обоснованных сомнений в виновности привлекаемого лица обязанность устранить данные сомнения возложена на административный орган.

Таким образом, при проверке дела в порядке ст. 30.6 КоАП РФ суд, исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу об отсутствии совокупности доказательств, достаточных для установления в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Хотя срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело не подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, так как возможность для сбора доказательств, в частности, фиксации обстоятельств совершения и обнаружения административного правонарушения на месте, в данном случае утрачена.

Указанные выше обстоятельства суд расценивает как самостоятельные основания для отмены обжалуемого постановления без рассмотрения иных доводов, приведённых в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору Козлова И.А. от 14 мая 2021 г. № 56 в отношении главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                 С.Н. Шерягина

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...