Решение по делу № 2а-8289/2018 от 10.08.2018

Дело № 2а-8289-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 августа 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Архиповой О.М., с участием помощника прокурора г. Якутска Марковой Д.Р., административного истца Андреева Г.П., его представителя Слепцовой Ж.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица – Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» Исашевой К.Д., представителя заинтересованного лица – кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Бежанян А.С. Герасимовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Андреева Георгия Петровича к Речной окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Бежанян Артака Самвеловича №39/6-5 от 03 августа 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Якутской городской Думы по Центральному одномандатному избирательному округу №9 Андреев Г.П.. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска, он указывает, что оспариваемое решение принято незаконно, имеются нарушения Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Так, в заявлении о согласии баллотироваться Бежанян А.С. указал, что работает индивидуальным предпринимателем, предоставив свидетельство о государственной регистрации как индивидуальный предприниматель. Однако с 01.01.2017 г. реквизитами свидетельства о государственной регистрации являются данные листа записи ЕГРИП о дате внесения записи об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП и ОГРНИП, с 01.01.2017 г. бланки свидетельств о государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателе отменены. Следовательно, Беджанян А.С. не представил документ, подтверждающий место работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). В подписных листах также указал, что работает индивидуальным предпринимателем, доказательств чего не было представлено. На листе 10 в строке 3 подписных листов у избирателя ___ в дате внесения подписи имеется неоговоренное исправление, на листе 16 в строке 1 у избирателя ___ в дате внесения подписи, в имени избирателя также имеются неоговоренные исправления. Согласно п. «г» ч.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.4 ч.4.4 ст.43 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с законом. Так, в строке 3 листа 10 подписных листов у избирателя ___ в адресе места жительства избирателя не указано наименование улицы, в строке 2 листа 15 у избирателя ___ в адресе места жительства не указано наименование улицы. Таким образом, 3 подписи избирателей являются недействительными. С учетом еще 4 подписей избирателей ранее признанных избиркомом недействительными, у Бежанян А.С. отсутствует необходимое количество подписей избирателей для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В связи с чем, истец просит признать незаконным и отменить решение Речной окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы №39/6-5 от 03 августа 2018 года о регистрации кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Бежанян Артака Самвеловича.

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме и просят удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» с иском не согласилась, указав, что в подписных листах в сведениях избирателей ___ и ___ имеются упущения технического характера, имеет место быть человеческий фактор. Данные упущения надо оценить критически, поскольку не указан номер дома и наименование улицы. Ранее 4 подписи избирателей ___, ___, ___, ___ признаны недействительными избиркомом. Однако ситуация с избирателями ___ спорная, их подписи признаны недействительными в связи с тем, что усмотрели, что дата внесения подписи проставлена не собственноручно. При этом, экспертиза не была проведена, что является ошибкой. Суд вправе дать оценку подписям избирателей ___, признав их подписи действительными. А также считает, что неоговоренных исправлений в подписных листах не имеется. Следовательно, оспариваемое решение является законным.

Представитель заинтересованного лица – кандидата в депутаты Якутской городской думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Бежанян А.С. поддержала позицию административного ответчика, просит в иске отказать, указав, что необходимо дать оценку действиям избиркома по отбраковке подписей избирателей без проведения соответствующей экспертизы. В противном случае, это приведет к нарушению законных прав кандидата в депутаты Бежанян А.С. и прав избирателей.

Помощник прокурора г. Якутска в своем заключении указывает, что отсутствие в подписных листах в поддержку кандидата Бежанян А.С. номера дома и наименования улицы в адресе места проживания избирателей ___. и ___. является нарушением п. «г» ч.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.4 ч.4.4 ст.43 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», что влечет признание недействительными указанных подписей. Следовательно, исковые требования о признании решения о регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Бежанян А.С. незаконным подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует необходимое количество подписей избирателей для регистрации кандидата.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч.10 ст.239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Решением Центральной окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы №39/6-5 от 03 августа 2018 года был зарегистрирован кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Бежанян А.С..

10.08.2018 г. кандидат в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Андреев Г.П. обратился в суд с административным иском об оспаривании вышеуказанного решения по мотивам указанным выше.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 указанного Федерального закона, иным законом (подпункт «в.2»).

Из анализа положений приведенного Федерального закона следует, что законодателем установлен ряд требований, соблюдение которых является обязательным условием для реализации гражданином пассивного избирательного права, при этом несоблюдение указанных требований влечет возникновение для кандидата негативных правовых последствий в виде отказа в его регистрации или отмены регистрации.

К числу таковых положений отнесены требования по соблюдению порядка представления кандидатом в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации, а также нарушение порядка выдвижения от политической партии.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В соответствии с п.13.2 ст.39 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З №815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные федеральным законом, настоящим Законом, избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата после представления лично кандидатом в окружную избирательную комиссию следующих документов:

2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В подтверждение места работы Бежанян А.С. было представлены заверенное свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г. серии № и справка ИП Бежанян А.С. от 19.07.2018 г. о том, что он является индивидуальным предпринимателем, подписанная главным бухгалтером ___..

Действительно, согласно приказа ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@ утверждены форма и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в частности лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Однако регистрация Бежанян А.С. в качестве индивидуального предпринимателя произошла 24.02.1998 г., то есть до введения в действие данного приказа ФНС России, что указывает на законность получения свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г. и указывает на факт регистрации Бежанян А.С. как индивидуального предпринимателя.

Следовательно, представленное свидетельство подтверждает место работы (род занятий) Бежанян А.С., что опровергает доводы административного истца.

В силу п.7 ч.4.4 ст.43 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З №815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Аналогичное положение содержится в п. «ж» ч.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В представленных подписных листах на листе 10 в строке 3 указан избиратель ___. По мнению административного истца в дате внесения подписи избирателя ___ имеется неоговоренное исправление. Также административный истец указывает, что на листе 16 в строке 1 в дате внесения подписи и в имени избирателя ___ тоже имеются неоговоренные исправления.

По мнению суда, в данном случае каких-либо неоговоренных исправлений не имеется, все слова и цифры читаемы, разночтения не вызывает. Помарки и обводки нельзя расценивать как исправление.

Согласно п. «г» ч.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

В соответствии с ч.8 ст.41 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку разных кандидатов, списков кандидатов. При этом избиратель, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения), серию и номер паспорта, заменяющего его документа или документа, удостоверяющего личность и гражданство иностранного гражданина, выданного уполномоченным на то органом соответствующего государства, а также вида на жительство, дату внесения подписи.

В ст. 2 п. 5 ФЗ №67-ФЗ дано понятие адреса места жительства: адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 31 марта 2011 г. №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что адрес места жительства, который указывается в подписном листе, должен содержать все перечисленные в подпункте 5 ст. 2 ФЗ N 67-ФЗ реквизиты.

В исследованных судом подписных листах, на листе 10 в строке 3 у избирателя ____ в адрес места жительства не указан номер дома, на листе 15 в строке 2 у избирателя ФИО20 в адресе места жительства не указано наименование улицы.

Указанные обстоятельства дают основание суду считать подписи избирателей ___. и ___ недействительными.

Согласно Решения Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» №24/25-5 от 14 июня 2018 года определены количество необходимых подписей избирателей для регистрации кандидатов в депутаты Якутской городской Думы на выборах 09 сентября 2018 года, выдвинутых избирательными объединениями и в порядке самовыдвижения по единому избирательной округу и одномандатным округам согласно приложения.

В приложении №1 к указанному решению по Речному одномандатному избирательному округу №9 определено 52 подписи избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Якутской городской Думы.

Из итогового протокола проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Бежанян А.С. от 30.07.2018 г. следует, что из 57 заявленных подписей избирателей 4 подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. В тот же день Бежанян А.С. получил итоговый протокол. Ранее 27.07.2018 г. участвовал при проверке подписных листов, что подтверждается ведомостью проверки подписных листов№1. На момент рассмотрения данного дела не оспорил действия рабочей группы Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» в части признания 4 подписей недействительными.

Таким образом, с учетом 4 подписей ранее признанных избиркомом недействительными и 2 подписей признанных судом недействительными, остается 51 действительные подписи, что указывает на отсутствие необходимого количества подписей.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Речной окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы №39/6-5 от 03 августа 2018 года о регистрации кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Бежанян Артака Самвеловича нельзя признать законным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Речной окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы №39/6-5 от 03 августа 2018 года о регистрации кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Речному одномандатному избирательному округу №9 Бежанян Артака Самвеловича признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:          п/п         М.В. Макаров

Копия с подлинным верна:                        М.В. Макаров

Секретарь судебного заседания:                    О.М. Архипова

Решение изготовлено 16.08.2018 г.