Решение по делу № 2-2554/2015 от 02.03.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2015 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Грабовская Г.А., при секретаре Васильевой О.С., с участием представителя заинтересованного лица ФМС России Солдатенковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2554/15 по заявлению Орозбековой А. Б., Идрисова Э. Ж. об обязании ФМС России отменить решение УФМС России по городу Москве о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заявители Идрисов Э. Ж., Орозбекова А. Б. обратились в суд с заявлением об обязании ФМС России отменить решение УФМС России по городу Москве о запрете въезда иностранного гражданина Идрисова Э.Ж. на территорию Российской Федерации.

Заявители мотивируют свое обращение тем, что решением УФМС России по городу Москве в отношении Идрисова Э.Ж. (являющегося супругом Орозбековой А.Б.) вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании пп. 8 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Неразрешение въезда на территорию РФ нарушает права заявителей на семейную жизнь.

Заявители Идрисов Э. Ж., Орозбекова А. Б. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица ФМС России Солдатенкова М.Н. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что решение о не разрешении заявителю въезда на территорию Российской Федерации было принято не ФМС России, а Управлением ФМС России по городу Москве, в связи с чем ФМС России каких-либо прав заявителя не нарушала. ФМС России надлежащим образом рассмотрело поступившие от заявителей обращения.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования Орозбековой А. Б., Идрисова Э. Ж. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В судебном заседании установлено, что заявитель Идрисов Э.Ж. является гражданином Республики <данные изъяты>.

Как усматривается из представленных материалов в октябре 2014 года Идрисов Э.Ж. обратился в ФМС России с жалобой на действия УФМС России по г. Москве, выразившиеся в принятии решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Обращение Идрисова Э. было рассмотрено ФМС России в установленные законом сроки и письмом от 20 ноября 2014 г. был направлен ответ заявителю.

В данном ответе ФМС России заявителю было разъяснено, что в связи с нарушением им норм миграционного законодательства Российской Федерации УФМС России по г. Москве в соответствии с подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» заявителю закрыт въезд на территорию РФ на срок до 16 мая 2016 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

06 февраля 2014 года УФМС России по г. Москве на основании пункта 8 статьи 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики <данные изъяты> Идрисову Э.Ж., <данные изъяты> г.р.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются вышеперечисленными материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 № 711, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю и предоставлению государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

В соответствии с пунктом 4 правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Согласно пункту 15.4 Положения об УФМС России по г. Москве, утвержденного приказом ФМС России от 26 июля 2013 г. № 333, Управление подготавливает, утверждает и исполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с положениями части 1 статьи 257 ГПК РФ к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти относится соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

Представитель заинтересованного лица Солдатенкова М.Н. в судебном заседании пояснила, что решение о закрытии заявителю въезда на территорию Российской Федерации от 06 февраля 2014 года было вынесено УФМС России по городу Москве. На основании данного решения УФМС России по городу Москве было вынесено представление о неразрешении въезда заявителю на территорию Российской Федерации от 06 февраля 2014 года. Также представитель заинтересованного лица пояснила, что при принятии решения и вынесения представления о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации территориальные органы ФМС России направляют сведения о лицах, которым запрещен въезд на территорию РФ, в ФМС России, которая, в свою очередь, вносит указанных лиц в список лиц, которым запрещен въезд на территорию РФ. При этом непосредственно ФМС России каких-либо решений о запрещении въезда на территорию РФ не выносит.

В соответствии с Приказом ФМС России "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по городу Москве" территориальный орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. Одной из основных функций Управления является осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

В силу Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по городу Москве, УФМС России по городу Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по недопущению въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 15.3, 15.4 и 15.12 приказа ФМС России от 2 декабря 2013 г. № 624 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по городу Москве» Управление является самостоятельным юридическим лицом, реализует меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции, подготавливает, утверждает и исполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, проводит прием граждан, своевременно и полно рассматривает устные и письменные обращения граждан, принимает по ним соответствующие решения и направляет ответы в установленные законом сроки.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Идрисова Э. Ж., Орозбековой А. Б. об отмене решения ФМС России о не разрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, поскольку судом установлено, что ФМС России каких-либо решений в отношении указанного гражданина не принимала, въезд на территорию Российской Федерации заявителю запрещен на основании представления УФМС России по городу Москве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действиями (бездействием) ФМС России какие-либо права Идрисова Э. Ж. и Орозбековой А. Б. не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Идрисова Э. Ж., Орозбековой А. Б. не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд также принимает во внимание, что в случае несогласия с решением УФМС России по городу Москве заявитель не лишен права обращения в суд с заявлением об обжаловании решения УФМС России по городу Москве по месту его нахождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Орозбековой А. Б., Идрисова Э. Ж. об обязании ФМС России отменить решение УФМС России по городу Москве о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья Г.А. Грабовская